“證”和“照”，是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)必備的兩把鑰匙。近年來(lái)，我國著(zhù)力深化“證照分離”改革，厘清“證”“照”關(guān)系，理順“證”“照”功能，逐步打破原有證照制度對創(chuàng )新的桎梏，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力日漸釋放。

　　2019年11月末，國家能源局以電力業(yè)務(wù)許可及承裝(修、試)電力設施許可工作為突破口，以“減證”促“簡(jiǎn)政”，著(zhù)力破解市場(chǎng)主體“辦證難”“準入不準營(yíng)”等問(wèn)題，推動(dòng)“證照分離”改革率先在全國自由貿易試驗區拉開(kāi)帷幕。

　　截至2020年8月底，已有累計3204家企業(yè)通過(guò)“證照分離”改革完成了電力業(yè)務(wù)許可及承裝(修、試)電力設施許可事項辦理，華北、南方能源監管局及浙江、江蘇能源監管辦已實(shí)現“證照分離”改革轄區內全覆蓋，企業(yè)滿(mǎn)意度大大提升，市場(chǎng)活力有效釋放，為推進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎。

　　直擊發(fā)展痛點(diǎn)，助力企業(yè)輕裝上陣

　　圍繞市場(chǎng)主體，直擊痛點(diǎn)難點(diǎn)。國家能源局問(wèn)需于企業(yè)，在行政審批上做“減法”，全面優(yōu)化審批服務(wù)，壓減審批要件，壓縮審批時(shí)限，減少審批環(huán)節，著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全力為企業(yè)營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

　　堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，伴隨一項項簡(jiǎn)政措施漸次落地，本著(zhù)“讓數據多跑路，群眾少跑腿”的宗旨，四川能源監管辦通過(guò)創(chuàng )新審批流程，編制完善了可涵蓋各項許可申請的《標準化材料清單》，向企業(yè)提供“菜單式”服務(wù)，并結合實(shí)際情況減少審查環(huán)節，進(jìn)一步縮短許可審批周期?！耙粋€(gè)窗口”提供辦證服務(wù)，“一張表單”整合申請材料，“一套標準”規范審核行為，審批流程“三個(gè)一”為四川能源電力發(fā)展按下了加速鍵。

　　據統計，2019年前10月，四川省共辦理自貿區企業(yè)電力業(yè)務(wù)許可證和承裝(修、試)電力設施許可證申請9家次，2019年11月至2020年8月，四川省完成辦理58家，辦理效率顯著(zhù)提升，企業(yè)制度性交易成本大大降低，市場(chǎng)活力加速釋放。

　　把放手當做最大抓手，用權力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，“證照分離”改革的紅利正在為更多地區發(fā)展添油加力。

　　截至今年8月底，華北能源監管局已對282家發(fā)電、輸電、供電企業(yè)和770家承裝(修、試)電力設施企業(yè)的申請做出許可決定，同比增長(cháng)24.5%，為能源市場(chǎng)發(fā)展注入更多新鮮血液。山東能源監管辦將一般行政許可事項的審批會(huì )議由現場(chǎng)挪至線(xiàn)上，并將電力業(yè)務(wù)許可證和承裝(修、試)電力設施許可證的新申請由原來(lái)每20個(gè)工作日公示一批縮短為每周一批，平均每家企業(yè)取證時(shí)間縮短10個(gè)工作日左右，大大提升行政許可效率。

　　更值得一提的是，在今年上半年，面對嚴防控與保發(fā)展的雙重考驗，針對企業(yè)電力業(yè)務(wù)許可證、承裝(修、試)電力設施許可證超過(guò)有效期限卻因延遲復工等原因不能按期辦理許可證延續的問(wèn)題，浙江能源監管辦特意為省內疫情較為嚴重的溫州、臺州等地區的企業(yè)開(kāi)設“綠色通道”，特事特辦完成許可證延期手續。這一措施有效縮減了企業(yè)注銷(xiāo)及重新申請許可的環(huán)節，大幅縮短了企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的時(shí)間，為企業(yè)復工復產(chǎn)提供有力支持，為地區經(jīng)濟復蘇、發(fā)展作出貢獻。

　　疏通發(fā)展堵點(diǎn)，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境

　　國家能源局一手簡(jiǎn)政放權做“減法”，一手加強監管做“加法”，寓管理于服務(wù)中，加強事中事后監管，讓公平競爭成為市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化、效率提升的保護傘，讓市場(chǎng)主體擁有更大獲得感。

　　放手不甩手，放開(kāi)不放松。福建能源監管辦優(yōu)化四、五級承裝(修、試)電力設施企業(yè)現場(chǎng)核查方式，建立許可隨機抽查事項清單，試行告知承諾，規范行政許可事中事后監管行為。企業(yè)在取證后半年內，均有可能接受許可條件保持情況的現場(chǎng)抽查，抽查機率不低于20%。

　　“管”要跟上“放”，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。華北能源監管局根據信用等級采取差異化措施，加強信用監管。對信用良好但因疫情影響無(wú)法及時(shí)取得電工證的企業(yè)，允許采取承諾制方式申辦承裝(修、試)電力設施許可，盡力幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，減少損失。目前，已有17家企業(yè)獲得準予許可，良好的信用等級成為了企業(yè)發(fā)展壯大的最好通行證。

　　放管結合，服務(wù)優(yōu)化。國家能源局持續推進(jìn)“證照分離”改革走向縱深，主動(dòng)尋求流程變革、監管變革、服務(wù)變革，釋放市場(chǎng)發(fā)展的持久生命力。

　　加強系統集成，堅持協(xié)同高效。東北能源監管局加強部門(mén)間聯(lián)動(dòng)，與當地市場(chǎng)監督管理局對接，加強數據等信息交流，為部門(mén)間信息共享、數據互通、網(wǎng)站互聯(lián)打好良好基礎。遼寧省已率先實(shí)現從市場(chǎng)監督管理局系統定期導出自貿區企業(yè)名單后，可由資質(zhì)辦證系統自動(dòng)判別的功能，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化又進(jìn)一程。

　　西北能源監管局積極加強與陜西省自貿區“證照分離”工作主管部門(mén)溝通，獲取相關(guān)數據，建立“證照分離”工作數據庫。目前，在中國(陜西)自貿試驗區證照分離工作平臺已可以直接獲取涉企信息，并導入電力業(yè)務(wù)許可平臺，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。高質(zhì)量的服務(wù)，高水平的監管，為市場(chǎng)主體發(fā)展營(yíng)造更為公平、高效的市場(chǎng)環(huán)境。

　　下一階段，在試點(diǎn)工作取得預期成效的基礎上，國家能源局將全面推廣“證照分離”改革全國全覆蓋，不斷提升企業(yè)獲得感，以高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。