國家發(fā)改委1月19日舉行新聞發(fā)布會(huì )，就如何圍繞實(shí)現碳達峰、碳中和目標提出若干要求，其中包括大力調整能源結構，即穩步推進(jìn)水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構建適應高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統，完善清潔能源消納長(cháng)效機制，推動(dòng)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

與能源主管部門(mén)這份“指南”相對應的，是電力央企的碳達峰“計劃表”。

國家電投去年底就表示，計劃到2023年實(shí)現國家電投在國內的“碳達峰”，而截至去年底，該公司清潔能源裝機占比就已達到56.09%；華能集團近日也表示，確保到2025年華能低碳清潔能源裝機占比超過(guò)50%，未來(lái)5年清潔能源裝機達到8000萬(wàn)-1億千瓦；國家能源集團日前透露，該公司未來(lái)5年預計可再生能源裝機規模達到7000萬(wàn)-8000萬(wàn)千瓦；大唐集團1月21日的年度工作會(huì )提出，2025年非化石能源裝機超過(guò)50%，提前5年實(shí)現碳達峰。

公開(kāi)數據顯示，目前我國電力行業(yè)碳排放占比達41%。截至2020年11月底，全國6000千瓦及以上電廠(chǎng)裝機20.0億千瓦，其中火電12.3億千瓦，是未來(lái)十年碳達峰的絕對“主力”。

2025年煤電或達峰值

華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海預測，我國煤電規模將在2025年前后達到12億千瓦的峰值?！叭粲秒娦枨筮_不到預期水平,可選擇性地封存5000萬(wàn)千瓦運行年限超過(guò)25年的煤電機組，無(wú)論如何都不應將煤電規模擴張到高于12.5億千瓦以上的水平?！?/p>

“目前對電力系統碳達峰，大多基于電源類(lèi)型進(jìn)行測算，即某年電力系統碳排放量?jì)H與該年份火電發(fā)電量有關(guān)，而與非火電電源發(fā)電量無(wú)關(guān)。新能源和可再生能源發(fā)電過(guò)程中不產(chǎn)生碳排放，因此碳排放的'賬'由火電承擔?！北本┫纫?jiàn)能源咨詢(xún)有限公司總裁尹明告訴記者。

如何理解碳達峰對未來(lái)我國電力系統的發(fā)展路徑以及政策制定的影響？尹明表示，上述模式下的政策導向很明顯，火電發(fā)電量逐年下降，在電力市場(chǎng)中，盡量減少火電發(fā)電量，再以可再生能源發(fā)電替代火電發(fā)電量。

不過(guò)，一位不愿具名的業(yè)內人士替火電“打抱不平”。他表示，火電減少碳排放是應有之義，但目前火電明顯成了避而不談的“敏感詞”?！捌鋵?shí)無(wú)需戴有色眼鏡看火電，只要新能源發(fā)電需要靈活性資源配合，火電靈活性未被其他靈活性資源完全替代，就不可能完全退出電力系統?！?/p>

尹明指出，靈活性火電將為新能源消納負擔“無(wú)限責任”，即為增加新能源消納而產(chǎn)生碳排放的責任全部要靈活性火電無(wú)償承擔，可能有失公平。

上述業(yè)內人士對此表示贊同：“目前，火電靈活性改造補償機制尚不健全，沒(méi)有長(cháng)期可預見(jiàn)的盈利模式，改造也遠不及預期。隨著(zhù)高比例新能源并網(wǎng)，火電功能將愈發(fā)重要?；痣娦袠I(yè)急盼的合理回報補償機制，是電力行業(yè)健康發(fā)展的需要?！?/p>

碳達峰挖潛關(guān)鍵在碳市場(chǎng)

對于電力行業(yè)實(shí)現“碳達峰”的路徑，北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文表示，包括行政和市場(chǎng)手段?！氨狈睫r村曾有個(gè)口號，'誰(shuí)燒煤，就抓誰(shuí)'，或者'關(guān)停并轉'，這是典型的行政手段，短期見(jiàn)效，但成本大、效率低。電力行業(yè)要想達到碳達峰，需要從碳市場(chǎng)挖潛?！?/p>

“據有關(guān)統計，中國發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約為40億噸，盡管全國碳市場(chǎng)目前只有電力行業(yè)，但其正式啟動(dòng)后，必將超過(guò)歐盟碳市場(chǎng)，成為全球最大碳市場(chǎng)。目前，共有2225家發(fā)電企業(yè)為重點(diǎn)排放單位，其碳排放從2019年1月1日起直接納入全國碳市場(chǎng)管控，即通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)現有火電企業(yè)提質(zhì)增效?！?nbsp;梅德文表示。

尹明認為，電力系統碳達峰，一定要重視技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)建設?！敖⒒痣婌`活性?xún)r(jià)值的補償機制的同時(shí)，也要加強其他靈活性資源相關(guān)技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和模式創(chuàng )新，特別是加強探索各類(lèi)儲能技術(shù)路線(xiàn)，重視源網(wǎng)荷儲用的協(xié)同一體化利用?！?/p>

袁家海指出，碳中和并不代表著(zhù)不排放二氧化碳，而是通過(guò)減排和固碳的方法，使碳的釋放量與被吸收量達到動(dòng)態(tài)平衡?！耙虼?，植樹(shù)造林、碳捕獲與封存（CCS）等固碳手段和生物質(zhì)發(fā)電耦合CCS等負碳技術(shù)需加快發(fā)展。此外，推進(jìn)碳市場(chǎng)建設，引入碳價(jià)和碳稅等金融政策，將投資由化石能源行業(yè)轉向清潔能源領(lǐng)域，增強金融系統韌性，引導我國能源行業(yè)加速低碳轉型?！?/p>