重磅｜國家發(fā)改委：完善風(fēng)電、光伏等價(jià)格形成機制，建立新型儲能價(jià)格機制
欄目：行業(yè)資訊
發(fā)布時(shí)間：2021-05-31
為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神和“十四五”規劃《綱要》部署，深化“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機制改革，近日，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革行動(dòng)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。《行動(dòng)方案》提出，“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，重點(diǎn)圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標實(shí)現，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調控機制，提升價(jià)格治理能力。到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節科學(xué)定價(jià)機制全面確立，能源資源價(jià)格形成機制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調控機制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。《行動(dòng)方案》明確，重點(diǎn)從強化價(jià)格調控，推進(jìn)能源、水資源和公共服務(wù)價(jià)格改革等方面進(jìn)行部署：一是加強和改進(jìn)價(jià)格調控。健全重點(diǎn)商品監測預測預警體系，加強糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價(jià)格調控，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善棉花目標價(jià)格政策，做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價(jià)格異動(dòng)應對，及時(shí)提出綜合調控措施建議，強化市場(chǎng)預期管理。二是深入推進(jìn)能源價(jià)格改革。繼續推進(jìn)輸配電價(jià)改革，持續深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機制，建立新型儲能價(jià)格機制；針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，促進(jìn)節能減碳；穩步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革，適應“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運輸價(jià)格形成機制。三是系統推進(jìn)水資源價(jià)格改革。創(chuàng )新完善水利工程供水價(jià)格形成機制，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革、城鎮供水價(jià)格改革；進(jìn)一步完善污水處理收費機制，將收費標準提高至補償污水處理和污泥無(wú)害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。四是加快公共服務(wù)價(jià)格改革。完善學(xué)前教育收費政策，規范民辦教育收費；建立健全養老服務(wù)價(jià)格機制，支持普惠性養老服務(wù)發(fā)展；進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費政策，規范收費行為；健全景區門(mén)票價(jià)格形成機制，加強景區內壟斷性服務(wù)價(jià)格監管；健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價(jià)格機制。《行動(dòng)方案》強調，要把握好改革的時(shí)機、力度，充分研究論證社會(huì )承受能力，完善配套民生保障措施；堅持將成本監審作為政府制定和調整價(jià)格的重要程序；完善價(jià)格法治體系，推進(jìn)價(jià)格管理機制化、制度化。同時(shí)，要求各地結合實(shí)際制定具體方案，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”時(shí)期價(jià)格機制改革，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革行動(dòng)方案》答記者問(wèn)近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革行動(dòng)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。記者就此采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。問(wèn)：制定《行動(dòng)方案》的背景是什么？答：習近平總書(shū)記指出“全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃”。黨的十八大以來(lái)，價(jià)格工作堅持統籌謀劃，以頂層設計為引領(lǐng)，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。為深入推進(jìn)改革，2015年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2015﹞28號），全面謀劃部署了“十三五”時(shí)期推進(jìn)價(jià)格機制改革的工作。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，我委制定了分年度改革計劃，細化各項重點(diǎn)改革任務(wù)的路線(xiàn)圖、時(shí)間表。在各方面共同努力下，“十三五”期間價(jià)格工作取得突破性進(jìn)展：一是主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制基本完善。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成。二是科學(xué)定價(jià)制度體系基本建立。推進(jìn)政府定價(jià)項目清單化，將政府定價(jià)范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域，建立健全以“準許成本+合理收益”為核心，約束與激勵相結合的政府定價(jià)機制。三是重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革取得新突破。完成兩輪輸配電價(jià)改革，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制改革、天然氣門(mén)站價(jià)格改革等順利出臺，鐵路運價(jià)機制進(jìn)一步完善，公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格改革取得積極進(jìn)展，促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機制逐步健全。四是降成本超1萬(wàn)億元。通過(guò)降低企業(yè)用能、物流成本和收費負擔，不斷釋放改革紅利，已累計為全社會(huì )減負超過(guò)1萬(wàn)億元。五是保供穩價(jià)成效顯著(zhù)。重要民生商品價(jià)格調控機制不斷完善，經(jīng)受住了新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗?？偟目?，上述舉措極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，有力保障了市場(chǎng)供應；有效促進(jìn)了要素自由流動(dòng)，切實(shí)提高了資源配置效率；助力產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型。實(shí)踐證明，加強頂層設計有利于凝聚改革共識、有利于明確改革路徑、有利于抓好改革落實(shí)，對推進(jìn)價(jià)格機制改革起到了至關(guān)重要的作用。因此，在“十四五”開(kāi)局之年，我們廣泛聽(tīng)取地方、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，研究制定了《行動(dòng)方案》。問(wèn)：《行動(dòng)方案》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)和目標？答：《行動(dòng)方案》對標對表黨的十九屆五中全會(huì )精神和“十四五”規劃《綱要》部署，在總結評估“十三五”期間改革實(shí)施情況，深刻分析國內外形勢變化的基礎上，明確了“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革的總體目標，即到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節科學(xué)定價(jià)機制全面確立，能源資源價(jià)格形成機制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調控機制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。《行動(dòng)方案》堅持服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，聚焦當前價(jià)格工作面臨的突出矛盾和問(wèn)題，找準助力“碳達峰、碳中和”目標實(shí)現，加強和改進(jìn)價(jià)格調控，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量等四個(gè)著(zhù)力點(diǎn)，對“十四五”時(shí)期價(jià)格機制改革重點(diǎn)任務(wù)作出部署：一是強化目標導向，堅持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，深入推進(jìn)電力、石油天然氣等能源價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機制，加強網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節價(jià)格成本監管，逐步理順能源價(jià)格，助力“碳達峰、碳中和”目標實(shí)現。二是加快補齊短板，以重要民生商品、大宗商品為重點(diǎn)，健全監測預測預警體系，完善調控工具箱，強化政策配套，提升保供穩價(jià)能力和水平。三是強調系統治理，全面推進(jìn)水資源價(jià)格改革，理順從原水到終端供水的全鏈條價(jià)格機制，完善污水處理收費政策，助力水資源保護、水污染防治和水生態(tài)修復。四是堅持改善民生，聚焦人民群眾所思所盼，完善教育、養老、殯葬、景區等公益性服務(wù)價(jià)格政策，健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價(jià)格機制，推動(dòng)提升供給質(zhì)量效率，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。問(wèn)：《行動(dòng)方案》提出“助力‘碳達峰、碳中和’目標實(shí)現”，請問(wèn)具體有哪些重點(diǎn)舉措？答：“十三五”以來(lái)，國家按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路，持續深化能源價(jià)格改革，輸配電、天然氣管道運輸等領(lǐng)域價(jià)格成本監管不斷加強，取得歷史性成就；競爭性環(huán)節價(jià)格逐步放開(kāi)由市場(chǎng)形成，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。其中，圍繞推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，國家不斷推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)政策，出臺支持燃煤發(fā)電機組超低排放改造的電價(jià)政策，對鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)政策，取得了明顯成效。但是，我國能源結構轉型的任務(wù)依然十分艱巨。去年，我國正式宣布將力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，即用10年、40年左右的時(shí)間，有序推進(jìn)目標實(shí)現?！笆奈濉睍r(shí)期深化能源價(jià)格改革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”目標，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎上，發(fā)揮價(jià)格機制的激勵、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。為此，《行動(dòng)方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點(diǎn)舉措：一是促進(jìn)能源供給結構低碳轉型。持續深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格形成機制，落實(shí)新出臺的抽水蓄能價(jià)格機制，建立新型儲能價(jià)格機制，推動(dòng)新能源及相關(guān)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續推進(jìn)輸配電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結構，提升電價(jià)機制靈活性，促進(jìn)新能源就近消納，以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。二是推動(dòng)能源消費結構優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，加大實(shí)施力度，促進(jìn)節能減碳。降低岸電使用服務(wù)費，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)港口全面使用岸電。完善居民階梯電價(jià)制度，引導節約用電，優(yōu)化電力消費行為。完善天然氣管道運輸價(jià)格形成機制，穩步推進(jìn)天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革。問(wèn)：近年來(lái)，民生商品保供穩價(jià)受到社會(huì )各界廣泛關(guān)注，“十四五”時(shí)期有哪些新舉措？答：保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應和價(jià)格穩定，事關(guān)人民群眾基本生活，意義重大，黨中央、國務(wù)院高度重視此項工作?！笆濉逼陂g，我國農業(yè)生產(chǎn)條件顯著(zhù)改善，全國大市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，重要民生商品供給保障能力大幅提高，價(jià)格運行總體平穩。但也要清醒地認識到，重要民生商品保供穩價(jià)工作仍然面臨諸多風(fēng)險挑戰，此前的非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對部分商品的生產(chǎn)流通和價(jià)格造成一定沖擊，給我們敲響了警鐘。為更好保障重要民生商品的有效供給和價(jià)格總體平穩，我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出了關(guān)于完善重要民生商品價(jià)格調控機制的意見(jiàn)，已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )第十八次會(huì )議審議通過(guò)。“十四五”時(shí)期，重要民生商品保供穩價(jià)工作以落實(shí)上述相關(guān)意見(jiàn)為抓手，堅持系統治理，著(zhù)力補短板、強弱項，構建起重要民生商品保供穩價(jià)的“四梁八柱”，促進(jìn)產(chǎn)供儲銷(xiāo)各環(huán)節有效銜接，提升保供穩價(jià)能力和水平。為此，《行動(dòng)方案》提出以下重點(diǎn)舉措：一是健全價(jià)格監測預測預警系統，增強保供穩價(jià)工作的前瞻性，牢牢把握主動(dòng)權；二是加強重要民生商品價(jià)格調控，完善突發(fā)應急調控機制，健全以?xún)湔{控、進(jìn)出口調節為主的調控手段，豐富和優(yōu)化政策工具箱；三是堅持稻谷、小麥最低收購價(jià)政策框架不動(dòng)搖，著(zhù)力增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價(jià)水平，守住糧食安全底線(xiàn)，筑牢保供穩價(jià)基礎。問(wèn)：《行動(dòng)方案》在促進(jìn)水資源節約和水環(huán)境保護方面有哪些亮點(diǎn)？答：我國是一個(gè)水資源嚴重短缺的國家，人均水資源量?jì)H為世界平均水平的四分之一左右。為推動(dòng)節水減排，“十三五”以來(lái)，國家深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農業(yè)節水，目前累計實(shí)施面積已超過(guò)4.3億畝；完善城鎮供水價(jià)格機制，引導高耗水行業(yè)和用水大戶(hù)節水；健全污水處理收費政策，超過(guò)90%的設市城市污水處理費標準已基本覆蓋成本并合理盈利。但也要看到，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，水資源的瓶頸制約將日益凸顯，同時(shí)，我國用水效率不高的問(wèn)題依然突出，水污染防治壓力較大。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)節水減排，不僅是現實(shí)之需，更是長(cháng)遠發(fā)展之要?！缎袆?dòng)方案》提出“十四五”時(shí)期水資源價(jià)格改革的總體安排，最突出的特點(diǎn)是強調系統推進(jìn)，從原水、生產(chǎn)用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮，統籌推進(jìn)水利工程水價(jià)、農業(yè)水價(jià)、城鎮供水價(jià)格、污水處理費一攬子改革，助力水資源保護、水污染防治和水生態(tài)修復。主要改革任務(wù)包括：一是建立健全水利工程水價(jià)形成機制，科學(xué)核定定價(jià)成本，合理確定盈利水平，動(dòng)態(tài)調整水利工程供水價(jià)格。二是深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，推動(dòng)各項節水激勵機制健全和落實(shí)，2025年基本實(shí)現改革目標。三是建立健全城鎮供水價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調整機制，完善居民階梯水價(jià)制度，有序推進(jìn)城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實(shí)施；四是進(jìn)一步完善污水處理收費機制，結合污水處理排放標準提高情況，提高收費標準并建立動(dòng)態(tài)調整機制；建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機制；鼓勵已建成污水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶(hù)付費制度。問(wèn)：公共服務(wù)關(guān)系人民群眾切身利益，下一步在公共服務(wù)價(jià)格方面將推出哪些重點(diǎn)舉措？答：教育、養老、景區、城市基礎設施等公共服務(wù)與人民群眾生活密切相關(guān)。近年來(lái)，國家加快完善公共服務(wù)價(jià)格機制，指導各地建立健全景區門(mén)票價(jià)格形成機制，推動(dòng)全國1000多家重點(diǎn)國有景區降低門(mén)票價(jià)格；聚焦人民群眾反映較為集中的水電氣暖相關(guān)收費問(wèn)題，制定出臺《關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)清費順價(jià)、提升服務(wù)質(zhì)量。隨著(zhù)人民群眾生活水平的提高，對公共服務(wù)供給提出了更高要求?！笆奈濉睍r(shí)期，國家將指導各地加快推進(jìn)公共服務(wù)價(jià)格改革，推動(dòng)補短板、強弱項，持續提升公共服務(wù)供給質(zhì)量效率，增強人民群眾獲得感、幸福感：一是完善學(xué)前教育收費政策，規范民辦教育收費。二是適應醫養結合、社區養老、居家養老等養老領(lǐng)域新模式，建立健全養老服務(wù)價(jià)格機制，支持普惠性養老服務(wù)發(fā)展。三是進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費政策，規范收費行為。四是健全景區門(mén)票價(jià)格形成機制，加強景區內壟斷性服務(wù)價(jià)格監管。五是認真落實(shí)清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費的要求，清理取消不合理收費，加快完善價(jià)格形成機制，嚴格規范價(jià)格收費行為。六是推動(dòng)縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調整收費標準。推行非居民餐廚垃圾計量收費。具備條件的地區探索建立農戶(hù)生活垃圾處理付費制度。習近平總書(shū)記強調“改革重在落實(shí)”。下一步，我委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，按照“十四五”規劃《綱要》部署，指導各地抓好《行動(dòng)方案》落實(shí)，確保各項重點(diǎn)任務(wù)取得實(shí)效。
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