近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，在試點(diǎn)基礎上，于今年7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易。7月8日，生態(tài)環(huán)境部通報，全國碳排放權交易市場(chǎng)已完成啟動(dòng)交易的各項準備工作。全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)在即，備受各方關(guān)注。

　　更低成本實(shí)現減排目標

　　我國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。作為落實(shí)這一愿景的核心政策工具之一，今年全國碳市場(chǎng)建設一直在緊鑼密鼓推進(jìn)之中。

　　今年1月1日，全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。后來(lái)，生態(tài)環(huán)境部接連發(fā)布多份文件，進(jìn)一步規范了全國碳排放權登記、交易、結算活動(dòng)，為即將啟動(dòng)的全國碳市場(chǎng)做好了制度保障。

　　清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、中國碳市場(chǎng)研究中心主任段茂盛教授認為，碳市場(chǎng)作為一種促進(jìn)減排的市場(chǎng)機制，允許碳排放資源在不同企業(yè)之間通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行自由配置，相比行政手段，能夠以比較低的成本實(shí)現既定的減排目標。

　　全國碳市場(chǎng)的運行，有望大幅降低全社會(huì )總的減排成本，助力我國較早實(shí)現一個(gè)相對較低的排放峰值，而這也將降低后續實(shí)現碳中和目標的難度。

　　湖北碳交易中心董事長(cháng)曾慶祝在接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，湖北碳市場(chǎng)創(chuàng )立于2014年。實(shí)踐證明，碳市場(chǎng)是政府推動(dòng)企業(yè)轉型升級、控制溫室氣體排放的有效政策工具之一。

　　在碳排放權交易試點(diǎn)進(jìn)程中，中國石化共有21家單位被納入北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶6省市的碳排放權試點(diǎn)交易。截至2020年底，試點(diǎn)企業(yè)累計碳交易量1752萬(wàn)噸、交易額4.4億元，分別占全國市場(chǎng)交易量、交易額的4%左右。

　　中國石化能源管理與環(huán)境保護部副總經(jīng)理陳廣衛介紹，通過(guò)參與試點(diǎn)碳交易工作，尤其是隨著(zhù)碳交易履約成本的進(jìn)一步增加，企業(yè)更加關(guān)注和重視碳排放管理工作，例如，在新建或改擴建項目時(shí)，會(huì )主動(dòng)考慮因碳排放產(chǎn)生的影響，推動(dòng)了碳排放管理在企業(yè)內多部門(mén)之間的互動(dòng)與協(xié)作，促進(jìn)了企業(yè)碳排放管理及碳減排責任的落實(shí)。

　　段茂盛認為，全國碳市場(chǎng)運行后，被納入全國市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位將直接感受到全國碳市場(chǎng)“鼓勵先進(jìn)，鞭策落后”的作用。沒(méi)有納入全國碳市場(chǎng)的企業(yè)，其在進(jìn)行投資決策時(shí)，也將會(huì )主動(dòng)考慮全國碳市場(chǎng)發(fā)出的碳價(jià)信號，這對于促進(jìn)低碳投資，避免高碳投資的鎖定效應非常重要，碳市場(chǎng)的價(jià)格信號在疫情后經(jīng)濟復蘇的大背景下顯得尤其及時(shí)和重要，對確保我國走綠色復蘇而不是靠高碳投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的老路非常關(guān)鍵。

　　更強減排信號持續釋放

　　全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期將以發(fā)電行業(yè)(純發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn))為突破口。納入2019年至2020年全國碳市場(chǎng)配額管理的2225家重點(diǎn)排放單位，是根據發(fā)電行業(yè)2013年至2019年任一年排放達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬(wàn)噸標準煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織碳排放核查篩選出的。

　　企業(yè)納入到碳市場(chǎng)之后，初始階段的碳排放配額為免費分配，未來(lái)將適時(shí)引入有償分配制度。

　　據介紹，在試點(diǎn)中湖北碳市場(chǎng)堅持排放總量適度從緊控制原則，2014年至2019年，企業(yè)獲得的免費排放配額逐年遞減，配額缺口企業(yè)占比逐漸增大，有效倒逼了企業(yè)減排。

　　曾慶祝以2019年為例介紹，采用碳排放強度下降法的111家企業(yè)中，73%的企業(yè)排放強度下降，采用歷史法分配的228家企業(yè)中，60%的企業(yè)排放量下降。2014年至2019年，湖北省第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)率均高于同期全國平均水平，節能降碳的同時(shí)，呈現出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良好勢頭。

　　面對“雙碳”目標的緊迫形勢，從中長(cháng)期看，全國碳市場(chǎng)建設一些關(guān)鍵要素的設計也需要適時(shí)做出相應的調整?！疤际袌?chǎng)的效果如何，需要實(shí)踐檢驗，其設計也不能一成不變，需要適應外部宏觀(guān)政策環(huán)境的變化?！倍蚊⒄f(shuō)。

　　“目前全國碳市場(chǎng)的排放上限并不是事先確定的絕對量上限，而是基于排放強度的上限。以發(fā)電行業(yè)為例，發(fā)電量越多，允許排放的二氧化碳量越高?！倍蚊⒄J為，全國碳排放達峰要求碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)排放更早達到峰值，因此，全國碳市場(chǎng)需要盡快出臺比較明確的絕對總量，而且需要明確總量將逐步收緊，給市場(chǎng)更加強有力的減排信號。

　　此外，段茂盛指出，在全國碳市場(chǎng)中要盡快引入有償配額分配方法并逐步擴大有償分配的比例，降低免費分配方法的作用。這將確保一個(gè)較高的碳價(jià)，從而不但有效促進(jìn)國內的減排，也可以有效應對外部政策變化，如歐盟碳邊境調節機制等對我國出口的可能影響。

　　更多行業(yè)將被納入

　　生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓預計，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，覆蓋排放量超過(guò)40億噸，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳交易市場(chǎng)。

　　記者了解到，結合全國碳市場(chǎng)下一步擴大覆蓋范圍的需要，生態(tài)環(huán)境部已組織開(kāi)展了相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數據報告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)以外，還涵蓋了建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等。

　　全國碳市場(chǎng)總體設計專(zhuān)家組負責人張希良估算，全國碳交易市場(chǎng)上線(xiàn)后，碳價(jià)應不低于減排一噸二氧化碳的成本，2020年至2030年應為7美元到15美元，2035年時(shí)大概上升至25美元，2050年應為115美元。

　　業(yè)內專(zhuān)家分析，對于直接參與碳排放交易的企業(yè)，以5%的抵消配額上限測算，目前CCER(國家核證自愿減排量)項目年減排量的缺口在1.5億噸左右，參與開(kāi)發(fā)的新能源企業(yè)及碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理企業(yè)將獲利。

　　清華大學(xué)中國碳市場(chǎng)研究中心開(kāi)展的一項針對試點(diǎn)體系納入單位的大規模問(wèn)卷調查表明，在納入試點(diǎn)的重點(diǎn)排放單位中，一半左右已經(jīng)制定了內部的減排戰略，三分之一建立了專(zhuān)門(mén)的碳交易部門(mén)，40%以上在其長(cháng)期投資決策中考慮了碳價(jià)的影響。

　　陳廣衛介紹，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，中國石化下屬多家有自備電廠(chǎng)的企業(yè)將被納入碳市場(chǎng)管控范圍，與試點(diǎn)碳市場(chǎng)不同，全國碳市場(chǎng)打破了地域的限制，配額可以在企業(yè)之間更好的流通，目前，中國石化正在研究符合企業(yè)特點(diǎn)的碳交易管理模式，做好碳交易工作，降低履約成本，確保按時(shí)完成履約工作。