農村地區能源綠色轉型發(fā)展，是滿(mǎn)足人民美好生活需求的內在要求，是構建現代能源體系的重要組成部分，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進(jìn)鄉村振興，實(shí)現碳達峰、碳中和目標和農業(yè)農村現代化具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推動(dòng)農村能源轉型發(fā)展，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實(shí)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰略，將能源綠色低碳發(fā)展作為鄉村振興的重要基礎和動(dòng)力，統籌發(fā)展與安全，推動(dòng)構建清潔低碳、多能融合的現代農村能源體系，全面提升農村用能質(zhì)量，實(shí)現農村能源用得上、用得起、用得好，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興提供堅強支撐。
(二)基本原則
清潔低碳，生態(tài)宜居。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，支持鄉村新能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、農村交通用能清潔化、低碳化，助力建設生態(tài)宜居美麗鄉村。
因地制宜，就近利用。充分結合各地資源稟賦，統籌開(kāi)發(fā)利用方式，優(yōu)先就地、就近消納，減少能源輸送距離和轉化環(huán)節，提高農村能源資源綜合利用效率。
經(jīng)濟可靠，惠民利民。大力發(fā)展農村新能源產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力降低農戶(hù)用能成本，促進(jìn)減支增收，不斷提高群眾的獲得感和幸福感。
(三)主要目標
到2025年，建成一批農村能源綠色低碳試點(diǎn)，風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等占農村能源的比重持續提升，農村電網(wǎng)保障能力進(jìn)一步增強，分布式可再生能源發(fā)展壯大，綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)得到廣泛應用，新能源產(chǎn)業(yè)成為農村經(jīng)濟的重要補充和農民增收的重要渠道，綠色、多元的農村能源體系加快形成。
二、鞏固拓展脫貧幫扶成果
(四)鞏固光伏扶貧工程成效
充分發(fā)揮好全國光伏扶貧信息監測系統作用，加強對光伏扶貧電站的運維管理，培育和發(fā)展新能源生產(chǎn)運營(yíng)中心，突破容量和地域限制，建成光伏扶貧電站集中管控體系，提高電站集約化管理水平。鼓勵能源企業(yè)聯(lián)合設備廠(chǎng)商，組織專(zhuān)業(yè)化團隊對光伏扶貧電站進(jìn)行精細化管理維護，保證電站可靠運行和穩定收益，做好電站管護員培訓，向脫貧戶(hù)提供組件清洗、看護等崗位。電網(wǎng)企業(yè)繼續保障全額消納，及時(shí)結算電費、轉付補貼?？h級政府加強村級光伏扶貧電站收益監督管理，定期公開(kāi)收益資金分配使用情況。積極探索扶貧電站參與碳交易市場(chǎng)的路徑和模式，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。
(五)持續提升農村電網(wǎng)服務(wù)水平
用中央預算內資金重點(diǎn)支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、其他脫貧地區、革命老區等農村電網(wǎng)薄弱地區，持續提升農村電網(wǎng)供電保障能力，推動(dòng)網(wǎng)架結構和裝備升級，滿(mǎn)足大規模分布式新能源接入和鄉村生產(chǎn)生活電氣化需求。對符合條件地區因地制宜實(shí)施大電網(wǎng)延伸。
(六)支持縣域清潔能源規?；_(kāi)發(fā)
在具備資源條件的中西部脫貧地區，特別是鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，優(yōu)先規劃建設集中式風(fēng)電、光伏基地，為脫貧縣打造支柱產(chǎn)業(yè)。
三、培育壯大農村綠色能源產(chǎn)業(yè)
(七)推動(dòng)千村萬(wàn)戶(hù)電力自發(fā)自用
支持具備資源條件的地區，特別是鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，以縣域為單元，采取“公司+村鎮+農戶(hù)”等模式，利用農戶(hù)閑置土地和農房屋頂，建設分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電，配置一定比例儲能，自發(fā)自用，就地消納，余電上網(wǎng)，農戶(hù)獲取穩定的租金或電費收益。支持村集體以公共建筑屋頂、閑置集體土地等入股，參與項目開(kāi)發(fā)，增加村集體收入。項目開(kāi)發(fā)企業(yè)為村民提供就業(yè)崗位，幫助脫貧戶(hù)增收。
(八)積極培育新能源+產(chǎn)業(yè)
鼓勵能源企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢，建設光伏+現代農業(yè)。農業(yè)企業(yè)、村集體在光伏板下開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)濟作物規?；N植，提升土地綜合利用價(jià)值。地方政府提供政策支持及拓展產(chǎn)品銷(xiāo)路，農戶(hù)通過(guò)土地租賃、參與電站運維、農場(chǎng)勞務(wù)等增加收益。在適宜荒漠化、鹽堿地、采礦采煤塌陷區，推廣“新能源+生態(tài)修復、礦山治理”等模式。在林區、牧區合理布局林光互補、牧光互補等項目，打造發(fā)電、牧草、種養殖一體化生態(tài)復合工程。建設新能源+農村景觀(guān)示范，地方政府主導，結合新型城鎮化建設、易地搬遷安置區配套基礎設施提升完善和郊區亮化等工程，推動(dòng)新能源與路燈、座椅等公共設施一體化發(fā)展。
(九)推動(dòng)農村生物質(zhì)資源利用
引導企業(yè)有序布局生物質(zhì)發(fā)電項目，鼓勵企業(yè)從單純發(fā)電轉為熱電聯(lián)產(chǎn)。在農林生物質(zhì)資源豐富的縣域，探索農田托管服務(wù)和合作社秸稈收集模式，或以村為單元建設農林廢棄物收集站，由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)建設規?；镔|(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)天然氣項目、生物質(zhì)熱解氣化項目、生物質(zhì)液體燃料項目，就近滿(mǎn)足鄉鎮生產(chǎn)生活用電、用熱、用氣、用油需要。在畜禽養殖規模較大的縣域，結合農村有機垃圾治理，建設區域有機廢棄物集中處理沼氣生物天然氣項目、園區型“養殖-沼氣-種植”項目和農戶(hù)庭院型沼氣項目。
(十)鼓勵發(fā)展綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)
在縣域工業(yè)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、大型公共建筑等探索建設多能互補、源荷互動(dòng)的綜合能源系統，提高園區能源綜合利用率。采用合同能源管理運營(yíng)模式，引導企業(yè)、社會(huì )資本、村集體等多方參與，建設新能源高效利用的微能網(wǎng)，為用戶(hù)提供電熱冷氣等綜合能源服務(wù)。完善配套政策機制，推動(dòng)增量配電企業(yè)發(fā)展綜合能源服務(wù)，創(chuàng )新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式。
(十一)大力發(fā)展鄉村能源站
依托基層電信、農機服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、制造企業(yè)維修網(wǎng)點(diǎn)等，建設分布式可再生能源診斷檢修、生物成型燃料加工、電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)等鄉村能源站，培養專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍，提高農村能源公共服務(wù)能力。
四、加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式
(十二)推動(dòng)農村生產(chǎn)生活電氣化
堅持政府主導、電網(wǎng)支撐、各方參與，推動(dòng)提升農村電氣化水平。在糧食主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，推動(dòng)農產(chǎn)品加工包裝、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈電能替代。支持地方開(kāi)展新能源汽車(chē)和家電下鄉，推廣普及節能高效家電，經(jīng)濟發(fā)達地區的電網(wǎng)企業(yè)合理確定鄉鎮供電配置標準，滿(mǎn)足農戶(hù)使用新型家電設備的要求。
(十三)繼續實(shí)施農村供暖清潔替代
大力推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能供暖。利用農房屋頂、院落空地和具備條件的易地搬遷安置住房屋頂發(fā)展太陽(yáng)能供熱。在大氣污染防治重點(diǎn)地區的農村，整縣域開(kāi)展“風(fēng)光+蓄熱電鍋爐”等集中供暖。在青海、西藏、內蒙古等農牧區，采用離網(wǎng)型光伏發(fā)電+蓄電池供電，利用戶(hù)用蓄熱電暖氣供暖。積極推動(dòng)生物質(zhì)能清潔供暖。合理發(fā)展以農林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料等為主的生物質(zhì)鍋爐供暖，因地制宜推廣生物質(zhì)熱解氣等集中供暖，鼓勵采用大中型鍋爐，在鄉村、城鎮等人口聚集區進(jìn)行集中供暖。在大氣污染防治非重點(diǎn)地區鄉村，因地制宜推廣戶(hù)用成型燃料+清潔爐具供暖模式。因地制宜推進(jìn)地熱能供暖。在地熱資源豐富、面積較大的鄉鎮，優(yōu)先開(kāi)展地熱能集中供暖。利用地源熱泵，加快推廣淺層地溫能和中深層地熱資源開(kāi)發(fā)利用，打造地熱能高效開(kāi)發(fā)利用示范區。
(十四)引導農村居民綠色出行
引導充電業(yè)務(wù)運營(yíng)商、新能源汽車(chē)企業(yè)在大型村鎮、易地搬遷集中安置區、旅游景區、公共停車(chē)場(chǎng)等區域建設充換電站，優(yōu)先推進(jìn)縣域內公務(wù)用車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)使用電動(dòng)車(chē)，推廣新能源汽車(chē)在旅游景區和特色小鎮的應用。探索建立車(chē)樁站聯(lián)動(dòng)、信息共享、智慧調度的智能車(chē)聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)新能源汽車(chē)成為農村微電網(wǎng)的重要組成部分。
五、組織實(shí)施
(十五)發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用
在全國鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣優(yōu)先推進(jìn)農村能源綠色低碳試點(diǎn)，結合當地經(jīng)濟社會(huì )和資源條件，鼓勵有資金、技術(shù)和建設經(jīng)驗的企業(yè)與地方政府合作，選擇合適新能源品種和發(fā)展模式，為縣、鄉鎮、村提供一攬子供用能解決方案。
(十六)實(shí)施主體多元化
支持各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入農村能源建設領(lǐng)域。有序向社會(huì )資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，積極培育配售電、儲能、綜合能源服務(wù)等新興市場(chǎng)主體。鼓勵政府和社會(huì )資本合作PPP等融資經(jīng)營(yíng)模式，引導社會(huì )力量進(jìn)入農村能源站、綜合能源服務(wù)等可商業(yè)化運營(yíng)的領(lǐng)域，形成資金合力。
(十七)加大財政金融支持力度
各級政府將農村能源建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強對脫貧地區農村能源的支持。鼓勵金融機構創(chuàng )新融資方式和服務(wù)模式，將支持縣域鄉村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源基礎設施建設作為綠色金融服務(wù)重點(diǎn)，對優(yōu)質(zhì)農村能源項目在貸款準入、期限、利率等方面給予差異化支持。
(十八)健全完善農村能源普遍服務(wù)體系
建立市場(chǎng)化的農村能源普遍服務(wù)體系。積極探索以市場(chǎng)化運營(yíng)為主、政府加強政策支持的新機制、新模式，鼓勵和引導農戶(hù)、村集體自建或與市場(chǎng)主體合作，參與農村能源基礎設施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。加強農村能源人才隊伍建設。發(fā)揮村集體、合作社等組織的作用，加大技術(shù)培訓和宣傳力度，加強農村能源基層隊伍建設。引導高等院校和科研院所，積極向農村輸送科技人才，壯大農村能源人才隊伍。提高農村能源技術(shù)服務(wù)水平。推動(dòng)有關(guān)科研院所、高校和企業(yè)等創(chuàng )新主體聯(lián)合攻關(guān)農村能源發(fā)展共性問(wèn)題。通過(guò)技術(shù)宣講、入戶(hù)培訓等方式，推動(dòng)成熟適用的農村能源新技術(shù)成果在農村地區集成轉化、示范推廣和應用，促進(jìn)農村能源可持續發(fā)展。
(十九)加強農村能源統計能力建設
以縣域為單元，建立健全農村能源統計體系，落實(shí)縣、鄉鎮、村各層級責任單位，明確能源生產(chǎn)統計分類(lèi)、能源品種統計范圍和能源消費統計指標體系，提升能源數據歸集質(zhì)量，強化全品類(lèi)能源數據支撐。在經(jīng)濟發(fā)達的縣域，加快建設智慧能源大數據平臺，采用數字化方式采集農村能源數據。在經(jīng)濟欠發(fā)達的縣域，指定專(zhuān)職人員，采用入戶(hù)采集、表單調查等方式，對農村能源生產(chǎn)消費情況進(jìn)行全面普查。
