全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期運行平穩

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　　全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期運行平穩——日前，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，全國碳市場(chǎng)于2021年7月16日啟動(dòng)上線(xiàn)交易以來(lái)，整體運行平穩，企業(yè)減排意識不斷提升，市場(chǎng)活躍度穩步提高。

　　根據2021年1月印發(fā)的《碳排放權交易管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期從2021年1月1日到12月31日。截至2021年12月31日，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。

　　建立市場(chǎng)，引導減排

　　——目前主要交易碳排放配額、國家核證自愿減排量

　　2021年7月16日，全國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易，一經(jīng)啟動(dòng)，即成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場(chǎng)。

　　“建設全國碳排放權交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng )新，是實(shí)現碳達峰、碳中和目標的重要政策工具?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民介紹，建設全國碳市場(chǎng)，一方面有利于推動(dòng)其管控的高排放行業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構和能源消費的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達峰;另一方面，能夠為碳減排釋放價(jià)格信號，提供經(jīng)濟激勵機制，將資金引導至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新。

　　碳排放配額是全國碳市場(chǎng)交易的主要商品。據介紹，假如一家重點(diǎn)排放單位一年有20噸配額量，其碳排放量?jì)H有18噸，則屬于配額盈余;另一家重點(diǎn)排放單位的配額量?jì)H18噸，排放量卻達到了20噸，則屬于配額虧損。配額虧損的企業(yè)可以向配額盈余方購買(mǎi)其節省下的配額，以完成碳排放履約要求。

　　那么，如何確定各重點(diǎn)排放單位的碳排放配額?怎樣精準監測碳排放數據?怎么保證配額分配的公正合理?

　　“企業(yè)根據排放情況可以自行計算，得出應該獲得的配額數量?！壁w英民介紹，目前，配額采取的是以強度控制為基本思路的行業(yè)基準法，實(shí)行免費分配?！斑@個(gè)方法基于企業(yè)實(shí)際產(chǎn)出量，對標行業(yè)先進(jìn)碳排放水平?！本唧w看，一家企業(yè)每年獲得的配額即基準值乘以企業(yè)當年實(shí)際產(chǎn)量所得，產(chǎn)量越高，意味著(zhù)其配額越多。伴隨對基準值的標準設定更加嚴格，每家企業(yè)所獲得的配額將逐年降低。在企業(yè)報告數據和省級生態(tài)環(huán)保部門(mén)核查工作完成后，生態(tài)環(huán)境部會(huì )組織對地方督促檢查和對企業(yè)現場(chǎng)抽查，以保障配額數準確合理。

　　記者了解到，除了碳排放配額，還有另一類(lèi)商品在碳市場(chǎng)流通——國家核證自愿減排量(CCER)?！掇k法》明確，CCER即中國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量?！靶枰ㄟ^(guò)購買(mǎi)配額來(lái)履約的企業(yè)，可以通過(guò)抵消機制購買(mǎi)價(jià)格更低的自愿減排量，進(jìn)一步降低履約成本?！壁w英民說(shuō)。

　　交易活躍，積極履約

　　——12月日均成交量94.7萬(wàn)噸，碳市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有過(guò)大波動(dòng)

　　根據生態(tài)環(huán)境部要求，重要排放單位要盡早完成全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額清繳，各地要確保2021年12月15日前本行政區域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約，12月31日前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。記者梳理發(fā)現，伴隨全國碳市場(chǎng)第一個(gè)碳排放權履約期結束，相關(guān)主體已有序“響鈴交卷”。

　　看地區——全國多個(gè)省份積極履約，達成減排目標。2021年12月7日，海南省納入全國首批碳排放權交易市場(chǎng)的7家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位完成第一個(gè)履約周期配額清繳，成為全國首個(gè)實(shí)現履約率100%的省份。

　　作為用能大省，山東省是全國履約任務(wù)最繁重的省份，是全國唯一一個(gè)重點(diǎn)排放單位納入碳市場(chǎng)超過(guò)300家的省份。截至2021年12月14日，山東省已有211家重點(diǎn)排放單位順利完成第一個(gè)履約周期配額清繳，80家重點(diǎn)排放單位部分履約。全省共有50家企業(yè)提出CCER抵消配額清繳申請，申請抵消量達到624萬(wàn)噸。

　　看行業(yè)——多家重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)如期履約，取得良好成效。2021年12月14日，中國華電最后一家重點(diǎn)排放單位完成碳配額清繳，標志著(zhù)中國華電提前完成105家重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳，實(shí)現了在全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約期100%履約。同日，中國大唐完成最后一家重點(diǎn)排放單位在全國碳市場(chǎng)的配額履約清繳工作，提前完成所屬全部96家重點(diǎn)排放單位履約清繳工作。2021年12月21日，隨著(zhù)最后一家火電企業(yè)在全國碳市場(chǎng)注冊登記系統提交清繳履約，國家能源集團作為全球最大的火力發(fā)電公司順利完成全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期清繳履約工作，所屬149家火電企業(yè)和化工企業(yè)自備電廠(chǎng)實(shí)現100%履約……

　　上海環(huán)境能源交易所公布的數據顯示，自2021年11月起，隨著(zhù)配額核定工作完成，重點(diǎn)排放單位實(shí)際配額盈缺情況得以明確，市場(chǎng)交易量開(kāi)始處于高位。12月，日均成交量達94.7萬(wàn)噸，總成交量達2178萬(wàn)噸。市場(chǎng)成交量和流動(dòng)性上升的同時(shí)，交易價(jià)格保持小幅波動(dòng)，12月最后一個(gè)交易日收盤(pán)價(jià)為54.22元。

　　“臨近全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期的結束，從11月中下旬起，交易量有了明顯增長(cháng)?！鄙虾－h(huán)境能源交易所有關(guān)負責人表示，與此同時(shí)，碳市場(chǎng)價(jià)格未因履約期結束出現過(guò)大波動(dòng)，整體仍呈現較平穩狀態(tài)?！斑@更有利于企業(yè)積極參與履約工作?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

　　完善機制，拓寬范圍

　　——未來(lái)將逐步擴大全國碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)范圍，助推碳達峰、碳中和

　　全國碳市場(chǎng)是通過(guò)市場(chǎng)交易促使企業(yè)自愿減排的重要機制。通過(guò)減排實(shí)現配額盈余的企業(yè)能夠獲得一定收益，而未能如期完成減排任務(wù)導致配額虧損，且拒絕完成履約的企業(yè)，則將承擔相應的懲罰。

　　《辦法》規定，重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令限期改正，處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，對欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)等量核減其下一年度碳排放配額。

　　“此前，面對2萬(wàn)到3萬(wàn)元的罰款，部分履約缺口大的企業(yè)存在僥幸心理，有選擇放棄履約以罰代繳的想法?！鄙綎|省生態(tài)環(huán)境廳應對氣候變化處負責人吳泓洋說(shuō)。2021年3月30日，有關(guān)部門(mén)對《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，對各主體單位提出了更加嚴格的處罰措施，提出重點(diǎn)排放單位不清繳或者未足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，由分配排放配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在分配下一年度碳排放配額時(shí)，等量核減未足額清繳部分。這意味著(zhù)未完成履約的企業(yè)將面臨更高的違規成本。

　　“隨著(zhù)碳排放權交易市場(chǎng)運行穩定和《碳排放權交易管理暫行條例》出臺，將會(huì )有進(jìn)一步完善的法規、標準和體系，對履約作出更加嚴格的規定。各重點(diǎn)排放企業(yè)應及時(shí)按規定履行配額清繳義務(wù)，為溫室氣體控排盡到應盡的義務(wù)?！眳倾笳f(shuō)。

　　全國碳市場(chǎng)成立初期，碳排放配額分配的準確度同樣受到不少業(yè)內人士關(guān)注。伴隨碳市場(chǎng)交易推進(jìn)，與之相關(guān)的數據質(zhì)量正進(jìn)一步完善。日前，生態(tài)環(huán)境部就《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南發(fā)電設施(2021年修訂版)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，重點(diǎn)對納入全國碳排放權交易市場(chǎng)配額管理的發(fā)電行業(yè)(含自備電廠(chǎng))重點(diǎn)排放單位發(fā)電設施的溫室氣體排放核算和報告工作進(jìn)行規范，提出細化重點(diǎn)排放單位碳排放數據在檢測、記錄、傳遞、保存、取樣、制樣、送檢、存證和核算各環(huán)節的質(zhì)量控制要求，壓縮數據造假空間，提升可操作性，確保公平統一。

　　有關(guān)人士表示，隨著(zhù)數據質(zhì)量和管理機制逐步完善，未來(lái)，碳市場(chǎng)所涵蓋行業(yè)有望進(jìn)一步拓寬至鋼鐵、石化、化工等方面?！霸诎l(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運行良好的基礎上，將逐步擴大全國碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)范圍，通過(guò)碳市場(chǎng)等重要政策工具和手段，推動(dòng)碳達峰、碳中和目標如期實(shí)現?！眲⒂奄e說(shuō)。(記者 廖睿靈)