據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《供電營(yíng)業(yè)規則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》)。就此，記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家能源局有關(guān)負責同志。

　　問(wèn)：新修訂的《規則》出臺，受到社會(huì )各界廣泛關(guān)注。請問(wèn)此次修訂，有什么特殊的背景和意義?

　　答：電力是關(guān)系國計民生的重要基礎行業(yè)和公用事業(yè)，電力供應與使用是電力生產(chǎn)活動(dòng)的核心環(huán)節，事關(guān)人民福祉、社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步建立健全供電營(yíng)業(yè)服務(wù)管理制度，有利于促進(jìn)供電企業(yè)供電服務(wù)水平提升，有利于用電營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、有利于促進(jìn)電力行業(yè)健康長(cháng)遠發(fā)展。

　　《規則》作為指導全國供電營(yíng)業(yè)工作的基本制度，是《電力法》《電力供應與使用條例》重要的配套規章，也因其內容詳實(shí)、具體，條文顆粒度細，對供電營(yíng)業(yè)工作具有很強的指導性、規范性，是應用最為廣泛、使用頻率最高的規章制度之一?！兑巹t》自1996年實(shí)施以來(lái)，有效加強了供電營(yíng)業(yè)管理，建立了穩定的供電營(yíng)業(yè)秩序，保障了供用電雙方合法權益，為供用電領(lǐng)域健康、有序、繁榮發(fā)展作出了歷史性貢獻。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國電力工業(yè)高速發(fā)展、電力改革深入推進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，供電服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越受到關(guān)注，基于當時(shí)經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境所制定的《規則》已難以適應和滿(mǎn)足供用電領(lǐng)域新形勢、新發(fā)展的要求，修訂《規則》的必要性日益凸顯。

　　一是改革發(fā)展形勢的需要。隨著(zhù)電力體制改革不斷向縱深推進(jìn)，實(shí)現政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)，出現社會(huì )資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)，供電營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)的體制架構、制度基礎等均發(fā)生深刻變化?！兑巹t》中與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制明顯不符的指令性、計劃性、管制性?xún)热葚叫枵{整。

　　二是政策法規變化的要求。近年來(lái)，電力領(lǐng)域的政策法規體系不斷健全完善，進(jìn)一步深化和細化對供電企業(yè)的管理，這些都對供電企業(yè)提供服務(wù)的合規性、透明度、便利度等提出更高要求，有必要依照最新法規政策要求完善相關(guān)內容，持續推進(jìn)用電營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

　　三是供用電關(guān)系調整的訴求。1996年《規則》頒布實(shí)施時(shí)，尚未開(kāi)展電力體制改革，供電企業(yè)不僅承擔供電保障，還負責電力行業(yè)管理，原《規則》部分條款內容體現供電企業(yè)較強的行政屬性，但隨著(zhù)電力體制改革不斷深入，供電企業(yè)行政職能被剝離，與電力用戶(hù)成為平等的民事主體，應以合同為基礎建立供用電關(guān)系。

　　問(wèn)：此次《規則》修訂遵循的基本原則是什么?

　　答：此次修訂，我們著(zhù)眼于維護正常供電營(yíng)業(yè)秩序、強化供電營(yíng)業(yè)管理的需要，積極回應人民群眾對于供電服務(wù)水平持續提升的需求，從現階段供電營(yíng)業(yè)工作實(shí)際出發(fā)，在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，推進(jìn)供電營(yíng)業(yè)管理制度的完善。修訂過(guò)程中，主要把握四方面原則：

　　一是依法依規。近年來(lái)，《電力監管條例》《民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等與供電營(yíng)業(yè)相關(guān)的法律法規相繼出臺實(shí)施，推進(jìn)了供電營(yíng)業(yè)法治化管理體系不斷健全完善。修訂過(guò)程中，我們系統梳理供電營(yíng)業(yè)相關(guān)的政策法規，并逐項對照，在《電力法》《電力供應與使用條例》尚未完成修訂的情況下，積極合理地做好《規則》與相關(guān)政策法規的銜接，使其與相關(guān)政策法規在供電營(yíng)業(yè)管理方面能夠實(shí)現有機統一、功能互補、深度協(xié)調。

　　二是問(wèn)題導向。聚焦近年來(lái)供電營(yíng)業(yè)管理實(shí)踐中出現的新矛盾、新問(wèn)題，緊盯用電業(yè)務(wù)辦理的“堵點(diǎn)”、人民群眾反映的“痛點(diǎn)”、供電服務(wù)管理的“薄弱點(diǎn)”、問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的“風(fēng)險點(diǎn)”，赴多地深入摸排調研，廣泛征集電力企業(yè)、電力用戶(hù)、專(zhuān)家學(xué)者等對《規則》的修訂意見(jiàn)建議，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)題研究，找準問(wèn)題的根源與關(guān)鍵，精準施策，確?！兑巹t》能夠有效指導業(yè)務(wù)實(shí)踐。

　　三是公平公正。為了從源頭上預防和化解供用電矛盾糾紛，修訂過(guò)程中，我們牢牢把握公平公正原則，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，站在客觀(guān)公正的角度，逐條論證、謹慎調整，明晰供用電雙方的權益和責任，減少矛盾爭議和誤解，確保供用電雙方利益平衡。同時(shí)，考慮到電力用戶(hù)與供電企業(yè)在信息獲取、專(zhuān)業(yè)力量等方面的差異，為充分維護電力用戶(hù)的利益，增設特別保護條款，明確要求供電企業(yè)不得在供用電合同中擅自增加用戶(hù)義務(wù)、減損用戶(hù)權利，對普通電力用戶(hù)權益給予突出保障。

　　四是與時(shí)俱進(jìn)。認真梳理電力體制改革的歷史脈絡(luò )，細致分析供電營(yíng)業(yè)管理面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，將電力體制改革的新要求以及近年來(lái)供電服務(wù)管理方面成熟的實(shí)踐經(jīng)驗融入《規則》當中，使供電營(yíng)業(yè)管理制度建設適應新時(shí)代新形勢新任務(wù)的需要，實(shí)現制度文本的與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，充分考慮隨著(zhù)全國統一電力市場(chǎng)建設加快推進(jìn)，未來(lái)一段時(shí)期供電企業(yè)與電力用戶(hù)關(guān)系可能調整變化的情況，合理預留《規則》發(fā)展的彈性空間，有利于各供電企業(yè)在落實(shí)《規則》的基礎上，不斷創(chuàng )新服務(wù)舉措，持續提升供電服務(wù)水平。

　　問(wèn)：此次《規則》修訂主要調整了哪些方面內容?

　　答：與1996年《規則》相比，修訂后的《規則》保持原有框架基本不變，條款新增9條、刪減6條，修改61條，共10章110條。主要在以下幾個(gè)方面作了修改：

　　一是刪除按指標供電和用電等明顯不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展要求的有關(guān)內容，健全和完善現代供電服務(wù)體系。二是刪除供電工程貼費等已明確取消的供電企業(yè)壟斷性服務(wù)收費項目有關(guān)內容，助推用電營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三是修改供用電合同變更、解除要求等與現行法律法規不一致或相抵觸的有關(guān)內容，理順《規則》與相關(guān)法律制度的關(guān)系。四是調整部分因政策變化、標準細化、職責調整等原因導致不符合工作實(shí)際的有關(guān)內容，順應現實(shí)服務(wù)管理需要。五是增加新建居住區居民住宅戶(hù)表配置要求、充電基礎設施建設等進(jìn)一步保障電力用戶(hù)特別是居民用戶(hù)用電權益的內容，聚焦增強群眾用電、辦電獲得感。六是吸納已有成熟實(shí)踐經(jīng)驗的業(yè)務(wù)內容，將已有的成熟經(jīng)驗總結固化上升為規范要求。

　　問(wèn)：《規則》在優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境、提升供電服務(wù)水平方面做了哪些調整完善?

　　答：國家能源局始終以不斷滿(mǎn)足人民美好生活的用電需要、持續為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強勁動(dòng)能為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅決扛牢使命責任，聚焦供電服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，強基礎、暢機制、優(yōu)環(huán)境，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升上做“加法”，在簡(jiǎn)化辦電流程上做“減法”，持續優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，提升用戶(hù)用電獲得感與滿(mǎn)意度，服務(wù)人民美好生活用能需求。

　　一是鞏固“獲得電力”成果。根據《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》(發(fā)改能源規〔2020〕1479號)，將低壓供電容量標準提升至160千瓦，壓減用電報裝業(yè)務(wù)辦理時(shí)間和環(huán)節、精簡(jiǎn)申請材料，推廣全流程線(xiàn)上辦理，以制度固化成果經(jīng)驗，推進(jìn)“獲得電力”整體服務(wù)水平再上新臺階。

　　二是強化供電企業(yè)信息公開(kāi)。明確要求供電企業(yè)按照國家信息公開(kāi)有關(guān)規定，主動(dòng)公開(kāi)供用電相關(guān)的政策制度、服務(wù)標準等，提高工作透明度，充分發(fā)揮供電企業(yè)信息公開(kāi)對人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的服務(wù)作用。

　　三是維護用戶(hù)合法權益。刪除電費違約金“反向抹零”要求以及無(wú)法規政策依據的連續六個(gè)月不能如期抄表終止供電的條文內容，將供電企業(yè)恢復供電時(shí)間由3天壓減為24小時(shí)，要求供電企業(yè)按照實(shí)際用電天數與電力用戶(hù)清算臨時(shí)用電預收電費，優(yōu)化電能表計損壞、丟失賠償責任。

　　四是賦能群眾美好生活。明確新建居住區居民住宅戶(hù)表配置、充電基礎設施建設、配電設施防洪防澇等要求，加強對臨時(shí)用電、非電網(wǎng)供電的管理，嚴格防范新增“臨時(shí)電”代替“正式電”問(wèn)題，加強非電網(wǎng)供電價(jià)格執行管理，讓政策紅利惠及終端用戶(hù)，切實(shí)增強用戶(hù)用電獲得感、滿(mǎn)意度。

　　問(wèn)：下一步，如何推動(dòng)《規則》有效落實(shí)?

　　答：制度的生命力在于執行。國家能源局將以《規則》修訂為契機，進(jìn)一步規范供電營(yíng)業(yè)管理，提升供電服務(wù)水平，解決好供用電過(guò)程的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)供電服務(wù)更加便民、利民。

　　下一步，我們將多角度、全方位開(kāi)展《規則》宣傳解讀工作，全面釋明政策沿革、立法考量、適用場(chǎng)景，幫助各有關(guān)方面準確理解把握《規則》要求，促進(jìn)供電服務(wù)水平持續提升。同時(shí)指導供電企業(yè)做好《規則》印發(fā)后的供電服務(wù)工作，一是督促供電企業(yè)嚴格落實(shí)信息公開(kāi)要求，及時(shí)在供電營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及各類(lèi)線(xiàn)上服務(wù)渠道公開(kāi)《規則》內容，便于用戶(hù)查閱;二是督促供電企業(yè)抓緊開(kāi)展管理制度文件制修訂、辦電流程優(yōu)化調整等配套工作，確?！兑巹t》落地落實(shí);三是要求供電企業(yè)加大基層工作人員培訓力度，耐心細致向用戶(hù)做好政策答疑解惑工作，有力有效化解辦電糾紛。