為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，提升電力系統對新能源的消納能力，確保新能源大規模發(fā)展的同時(shí)保持合理利用水平，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(國能發(fā)電力〔2024〕44號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?，F從三個(gè)方面對《通知》進(jìn)行解讀。
一、出臺背景
近年來(lái)，國家能源局持續做好新能源消納工作，大力推進(jìn)跨省區輸電通道、堅強主干網(wǎng)架及配電網(wǎng)建設，不斷提升電力系統調節能力，擴大新能源市場(chǎng)化交易電量，推動(dòng)新能源快速發(fā)展、高效利用。2023年，全國風(fēng)電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%，保持了較高水平。近兩年，新能源發(fā)展進(jìn)一步提速，截至2024年4月底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機超過(guò)11億千瓦，同比增長(cháng)約38%，消納需求大幅增加。為適應新能源高速增長(cháng)形勢，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)化完善新能源消納政策措施，夯實(shí)基礎、鞏固成果、改革創(chuàng )新，以高質(zhì)量消納工作促進(jìn)新能源供給消納體系建設。
《通知》針對網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展、調節能力提升、電網(wǎng)資源配置、新能源利用率目標優(yōu)化等各方關(guān)注、亟待完善的重點(diǎn)方向，提出做好消納工作的舉措，對規劃建設新型能源體系、構建新型電力系統、推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標具有重要意義。
二、重點(diǎn)任務(wù)
《通知》提出4項重點(diǎn)任務(wù)。
一是加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項目建設。隨著(zhù)新能源大規模并網(wǎng)，配套電網(wǎng)建設需求大幅上升，需要加快配套電網(wǎng)規劃、建設工作，優(yōu)化接網(wǎng)流程?！锻ㄖ诽岢黾訌娨巹澒芾?，分別對500千伏及以上、500千伏以下配套電網(wǎng)項目及配電網(wǎng)的規劃管理工作提出改進(jìn)要求。其中，明確為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項目開(kāi)辟納規“綠色通道”?！锻ㄖ窂娬{加快項目建設，各級能源主管部門(mén)會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)建立已納入規劃的新能源配套電網(wǎng)項目清單，在確保安全的前提下加快推進(jìn)前期、核準和建設工作;電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化投資計劃安排，與項目前期工作進(jìn)度做好銜接?！锻ㄖ芬髢?yōu)化接網(wǎng)流程，電網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)，簡(jiǎn)化審核環(huán)節，進(jìn)一步提高效率。
二是積極推進(jìn)系統調節能力提升和網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展。系統調節能力建設是新能源消納的重要保障，需要與新能源發(fā)展統籌推進(jìn)?！锻ㄖ诽岢黾訌娤到y調節能力建設，省級能源主管部門(mén)會(huì )同國家能源局派出機構及相關(guān)部門(mén)，根據新能源增長(cháng)規模和利用率目標，開(kāi)展電力系統調節能力需求分析，因地制宜制定本地區調節能力提升方案?！锻ㄖ访鞔_強化調節資源效果評估認定，開(kāi)展煤電機組靈活性改造效果、各類(lèi)儲能設施調節性能、負荷側調節資源參與系統調節規模和置信度的綜合評估。針對部分新能源和電網(wǎng)項目規劃建設時(shí)序協(xié)調不足、銜接不到位的情況，《通知》在要求加快配套電網(wǎng)規劃建設的同時(shí)，強調有序安排新能源項目建設，省級能源主管部門(mén)要結合消納能力，科學(xué)安排集中式新能源的開(kāi)發(fā)布局、投產(chǎn)時(shí)序、消納方向，指導督促市(縣)級能源主管部門(mén)合理安排分布式新能源的開(kāi)發(fā)布局，加強新能源與配套電網(wǎng)建設的協(xié)同力度?！锻ㄖ窂娬{要切實(shí)提升新能源并網(wǎng)性能，要求發(fā)電企業(yè)探索應用新技術(shù)，提升新能源功率預測精度和主動(dòng)支撐能力。國家能源局組織修訂新能源并網(wǎng)標準。
三是充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用。新形勢下，為拓展新能源消納范圍，需要靈活調整調度運行方式，提升省間互濟和資源共享能力?！锻ㄖ诽岢鲞M(jìn)一步提升電網(wǎng)資源配置能力，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步提升跨省跨區輸電通道輸送新能源比例，加強省間互濟，全面提升配電網(wǎng)可觀(guān)可測、可調可控能力，公平調用各類(lèi)調節資源，構建智慧化調度系統?！锻ㄖ窂娬{充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機制作用，加快建設與新能源特性相適應的電力市場(chǎng)機制，進(jìn)一步推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)。優(yōu)化省間電力交易機制，根據合同約定，允許送電方在受端省份電價(jià)較低時(shí)段，通過(guò)采購受端省份新能源電量完成送電計劃。
四是科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標。從系統最優(yōu)的角度來(lái)看，新能源利用率目標與新能源度電成本、消納措施成本等因素有關(guān)。近年來(lái)，新能源技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)發(fā)電成本下降，新能源大規模并網(wǎng)對系統消納提出了更高要求，亟需調整新能源利用率目標管理方式，結合新情況研究新辦法?！锻ㄖ诽岢隹茖W(xué)確定各地新能源利用率目標，充分考慮新能源發(fā)展、系統承載力、系統經(jīng)濟性、用戶(hù)承受能力等因素，統籌確定分地區的利用率目標。部分資源條件較好的地區可適當放寬，原則上不低于90%，并根據消納形勢開(kāi)展年度動(dòng)態(tài)評估?！锻ㄖ访鞔_優(yōu)化新能源利用率目標管理方式，省級能源主管部門(mén)對本地區新能源利用率目標承擔總體責任，于每年一季度按相關(guān)原則組織有關(guān)單位研究提出當年新能源利用率目標。國家能源局會(huì )同有關(guān)單位進(jìn)行全國統籌?！锻ㄖ窂娬{強化新能源利用率目標執行，要求省級能源主管部門(mén)根據可再生能源電力消納責任權重及新能源利用率目標，確定新能源年度開(kāi)發(fā)方案和配套消納方案。電網(wǎng)企業(yè)要圍繞新能源利用率目標持續完善消納保障措施。
三、管理措施
一是扎實(shí)做好新能源消納數據統計管理。發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)要嚴格落實(shí)有關(guān)文件規定的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站可用發(fā)電量和受限電量統計方法，統一新能源利用率統計口徑。全國新能源電力消納監測預警中心會(huì )同國家可再生能源信息管理中心做好新能源消納數據的統計校核。各級電網(wǎng)企業(yè)要加強對新能源消納相關(guān)數據的披露。
二是常態(tài)化開(kāi)展新能源消納監測分析和監管。國家能源局組織有關(guān)單位，開(kāi)展月度消納監測、半年分析會(huì )商和年度消納評估。國家能源局及其派出機構將新能源消納監管作為一項重要監管內容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實(shí)，常態(tài)化開(kāi)展監管，重點(diǎn)加強對新能源跨省消納措施的監管。
