西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施近20年后，兩會(huì )前夕，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，旨在以強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)西部地區高質(zhì)量發(fā)展。緊隨其后，政府工作報告亦將“繼續推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)”納入加快落實(shí)區域發(fā)展戰略之中。

　　針對“優(yōu)化能源供需結構”，《意見(jiàn)》明確要“加強可再生能源開(kāi)發(fā)利用”，“培育一批清潔能源基地”，“支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區集中”，以及加快風(fēng)電、光伏就地消納，繼續加大西電東送等跨省區重點(diǎn)輸電通道建設與電網(wǎng)調峰能力建設，有效解決棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題。

　　那么，中央再次適時(shí)強化西部大開(kāi)發(fā)，將為推動(dòng)西部地區新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新能源消納，以及東西部地區產(chǎn)業(yè)配置優(yōu)化、區域經(jīng)濟發(fā)展與能源轉型帶來(lái)什么樣的契機，成為兩會(huì )期間代表委員關(guān)注熱議的話(huà)題。

　　發(fā)受失衡　外送與短缺矛盾突出

　　眾所周知，風(fēng)光資源充沛的西北地區，新能源消納難題至今并未得到徹底解決。與此同時(shí)，因國內新能源發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)地域不對稱(chēng)，存在西部地區風(fēng)光電力內用外送受限與中東部電力能源短缺之間的較大矛盾。

　　全國工商聯(lián)指出，當前，因缺少全國范圍內完善的電力輸送、調峰、交易網(wǎng)絡(luò )，支撐跨省跨區大量電力交易的政策和市場(chǎng)機制尚未完全成熟，加之各省電力交易政策存在差異導致西北地區風(fēng)光電力被限制外送，清潔、低價(jià)優(yōu)勢無(wú)法惠及高能耗企業(yè)。與此同時(shí)，一些高載能行業(yè)用電企業(yè)急需電力能源，卻因用電成本高居不下，導致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

　　以甘肅省為例，甘肅省新能源電力主要靠祁韶直流及河西750kV向主網(wǎng)輸送，其中河西通道與新疆共用，2018年通道受限電量63.44億千瓦時(shí)，占總棄電量的97%，嚴重制約新能源消納能力。

　　正致力于依托清潔能源資源富集優(yōu)勢，建設清潔能源示范省的青海亦如此。

　　“青海省清潔能源多在地處偏遠、環(huán)境惡劣、經(jīng)濟欠發(fā)達地區，建設和維護成本相比內地更高。冷湖、茫崖等適合大規模開(kāi)發(fā)清潔能源的地區電網(wǎng)基礎設施薄弱，電力外送能力有限，導致清潔能源開(kāi)發(fā)緩慢，造成資源極大浪費?！比珖f(xié)委員、青海省政協(xié)主席多杰熱旦指出。

　　多杰熱旦坦言，受地理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平所限，依靠青海自身力量，在推進(jìn)清潔能源示范省建設上難以取得重大突破，迫切需要國家層面給予幫助和支持。

　　為最大限度發(fā)揮直流通道送電能力，實(shí)現清潔能源在全國范圍內特別是東部、中部地區優(yōu)化配置，全國工商聯(lián)建議國家采取措施，統籌協(xié)調安排跨區域外送通道，打破省間壁壘，促進(jìn)新能源健康發(fā)展和國家能源戰略有效落實(shí)。

　　多杰熱旦建議，國家能源局將青海至江蘇特高壓直流工程納入國家“十四五”能源發(fā)展規劃和電力發(fā)展規劃，協(xié)調各相關(guān)參與方成立項目推動(dòng)工作組，力爭第二條外送通道“十四五”建成投運。

　　與之相對應，河南作為受端省份，基于優(yōu)化能源結構、保障電力供應的需要，全國人大代表，國網(wǎng)河南省電力公司董事長(cháng)王金行則提出了“將特高壓入豫第三直流工程納入國家‘十四五’電力規劃，盡快核準開(kāi)工，力爭‘十四五’建成投產(chǎn)”的建議。

　　全國一盤(pán)棋　統籌中西部電力促消納

　　為解決當前全國電源電網(wǎng)負荷不協(xié)調、供需不平衡等問(wèn)題，全國電力規劃“一盤(pán)棋”在今年兩會(huì )期間被多次提到。

　　中國華能集團有限公司董事長(cháng)、黨組書(shū)記，中國工程院院士舒印彪建議，堅持國家層面集中統一規劃，進(jìn)一步推動(dòng)建立以電為中心的能源統一規劃體系，在“十四五”規劃中統一協(xié)調電源、電網(wǎng)和市場(chǎng)消納，加強各環(huán)節統籌與銜接。

　　全國工商聯(lián)建議，建立全國電力“統一調峰、統一調度”的運行協(xié)調機制。充分利用各省區電網(wǎng)間高峰時(shí)段差異，實(shí)現電力能源跨省區備用共享，統籌利用全網(wǎng)調峰資源，統一調度，逐步解決光伏、風(fēng)力發(fā)電在局域電網(wǎng)內因調峰能力不足而導致的“有電發(fā)不出”難題。

　　與此同時(shí)，目前，雖然國內電力交易機構組建工作基本完成，但跨省跨區進(jìn)行大量交易的政策和市場(chǎng)機制尚未完全成熟，加之各省電力交易政策存在差異，部分省之間壁壘較為突出，電力跨省跨區交易仍受到一定制約，從而限制了西部地區清潔電力的外送。

　　多位代表委員建議，加快全國統一電力市場(chǎng)建設，建立和完善全國范圍內電力輸送機制;健全跨省(區)市場(chǎng)交易機制，平衡各省之間利益關(guān)系，促進(jìn)更多低成本能源在全國更大范圍內消納。

　　產(chǎn)業(yè)轉移　能源轉型與區域經(jīng)濟發(fā)展雙贏(yíng)

　　比西北新能源消納更廣的層面，則是統籌處理好西北部供給側和中東部需求側之間的關(guān)系。而西部大開(kāi)發(fā)戰略舉措無(wú)疑將為東西部地區融合“優(yōu)化能源供需結構”，以及促進(jìn)西部地區新能源消納帶來(lái)重大契機。

　　兩會(huì )期間，全國工商聯(lián)特別提交了“關(guān)于充分利用西北地區資源稟賦，推動(dòng)風(fēng)光新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“的提案。

　　全國工商聯(lián)建議，西部有關(guān)省區政府研究推出務(wù)實(shí)政策，打破地區保護障礙，加強與中東部高能耗企業(yè)對接，總結運用PPP模式經(jīng)驗，廣泛吸納資金用于風(fēng)光電能源基礎設施、輸配設施建設，積極吸引新能源上下游制造業(yè)企業(yè)赴西北地區投資，推進(jìn)中東部能源密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區轉移，促進(jìn)全國范圍清潔能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。

　　舒印彪亦建議，在西部北部地區以特高壓送出通道為依托，布局一批優(yōu)質(zhì)的風(fēng)光煤電輸用一體化基地;同時(shí)在東中部重點(diǎn)城市保留必要的大型機組，推進(jìn)海上風(fēng)電和分布式電源建設，提高電壓支撐和應急能力。

　　舒印彪同時(shí)建議，以提高全社會(huì )綜合能效、降低用能成本為導向，加快推動(dòng)綜合能源服務(wù)、虛擬電廠(chǎng)等新業(yè)態(tài)，開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　值得注意的是，擴大西北地區清潔就地能源消納，不只關(guān)乎能源本身，還有著(zhù)更深遠的影響。

　　全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區政協(xié)副主席錢(qián)學(xué)明介紹，近年來(lái)，我國東部地區已經(jīng)進(jìn)入“騰籠換鳥(niǎo)”的關(guān)鍵時(shí)期，加上受貿易摩擦影響，許多傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移步伐明顯加快。讓中西部地區積極承接東部地區轉移產(chǎn)業(yè)，不僅可以滿(mǎn)足易地搬遷后所形成就業(yè)需求，助力脫貧攻堅，還可促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。