這是中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(cháng)楊昆對我國未來(lái)電力發(fā)展的分析預測。

4月29日，在2021年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會(huì )上，楊昆發(fā)表了題為“推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和 加快構建以新能源為主體的新型電力系統”的主題發(fā)言。

我國力爭2030年前實(shí)現碳達峰，2060年前實(shí)現碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。我們要提高對雙碳目標的認識，實(shí)現這一目標的目的，是為了破解溫室效應和氣候變化帶來(lái)的威脅，以清潔綠色方式滿(mǎn)足人類(lèi)用能需求，提升經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展能力，進(jìn)而提升人類(lèi)福祉。我們既要確保如期實(shí)現雙碳目標，又要在實(shí)施路徑中，充分考慮成本與效益的關(guān)系，綜合考慮轉型發(fā)展與保持經(jīng)濟競爭力的關(guān)系，盡可能做到低成本減碳、高質(zhì)量發(fā)展。

面對雙碳目標，電力行業(yè)任務(wù)艱巨?！笆奈濉奔拔磥?lái)一段時(shí)期，我國經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展新格局、新型城鎮化建設和電氣化進(jìn)程加快，將推動(dòng)電力需求保持剛性增長(cháng)。預計2025年、2030年、2035年我國全社會(huì )用電量分別達到9.5萬(wàn)億、11.3萬(wàn)億、12.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，“十四五”“十五五”“十六五”期間年均增速分別為4.8%、3.6%、2.2%。

從電力的特性看，傳統能源、新能源轉換為電力，是提升能源利用效率的有效途徑。我國能源燃燒占全部碳排放的88%左右，電力碳排放占全社會(huì )碳排放4成左右，近年來(lái)通過(guò)大力發(fā)展新能源、提升電網(wǎng)調節能力，以及能源消費實(shí)施“雙控”措施，節能減排取得巨大成績(jì)。隨著(zhù)全社會(huì )電氣化水平的提升，更多碳排放從終端用能行業(yè)轉移到電力，電力行業(yè)碳減排壓力將持續加大。在此背景下，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，是電力工業(yè)促進(jìn)自身碳減排、支撐全社會(huì )碳減排的必由之路，是實(shí)現電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

以新能源為主體的新型電力系統，包括：新能源為主體的電源結構，高彈性的數字化、智能化電網(wǎng)，源網(wǎng)荷儲、多元互動(dòng)，及以電為中心的綜合能源服務(wù)體系等，通過(guò)統一高效、有機協(xié)調的電力市場(chǎng)，實(shí)現電力系統各環(huán)節緊密鏈接、穩定有序，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支持。

加快形成以新能源為主體的電力供應格局

一是保持風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電快速發(fā)展。堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規模。在開(kāi)發(fā)、送出和市場(chǎng)消納協(xié)調發(fā)展的前提下，在“三北”地區建設以新能源為主體的清潔化電源基地，實(shí)現新能源集約、高效開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)發(fā)中東部風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快東南沿海海上風(fēng)電基地建設。以風(fēng)電、光伏發(fā)電的大規模開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，完善新能源發(fā)電服務(wù)體系，不斷提升新能源發(fā)電的競爭力。預計2025年、2030年、2035年，全國風(fēng)電裝機分別達到4億、6億、10億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機分別達到5億、9億、15億千瓦。

二是積極推進(jìn)水電、核電、氣電電源的開(kāi)發(fā)。以西南地區主要河流為重點(diǎn)，加快推動(dòng)流域調節作用強的龍頭電站開(kāi)發(fā)，實(shí)施雅魯藏布江下游的水電開(kāi)發(fā)。預計2025年、2030年、2035年，全國常規水電裝機分別達到3.9億、4.4億、4.8億千瓦，抽水蓄能裝機分別達到0.8億、1.2億、1.5億千瓦。

堅持安全有序發(fā)展核電的方針，啟動(dòng)一批沿海核電項目?！笆逦濉?、“十六五”期間，核電年均增加8～10臺機組；2025年、2030年、2035年，全國核電裝機分別達到0.8億、1.3億和1.8億千瓦。

合理布局、適度發(fā)展氣電，預計2025年、2030年、2035年，全國氣電裝機分別達到1.5億、2.35億、3億千瓦。

建設高彈性、數字化、智能化電力系統

一是打造多元融合高彈性電網(wǎng)。適應高比例新能源、高比例電力電子設備需要，促進(jìn)系統各環(huán)節全面數字化、智能化。建立全網(wǎng)協(xié)同、數字驅動(dòng)、主動(dòng)防御、智能決策的新一代調控體系。加強源網(wǎng)荷儲多向互動(dòng)，多能互聯(lián)，推進(jìn)多種能源形式之間的優(yōu)化協(xié)調，提高電力設施利用效率，提升整體彈性。加強預測預警體系建設，保障極端事件下的電力系統恢復能力。

二是持續開(kāi)展煤電機組靈活性改造。煤電功能定位由主體電源逐步轉變?yōu)檎{節電源，需大規模實(shí)施煤電機組靈活性改造，從整體上提升機組的靈活調節能力。要加強規劃引導，有序安排改造項目，30萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦亞臨界機組，應優(yōu)先實(shí)施靈活性改造。同時(shí)要完善輔助服務(wù)補償機制，保障煤電機組的合理收益。

三是大力加強儲能體系建設。加快抽水蓄能建設。既要推進(jìn)單機容量30萬(wàn)千瓦以上、電站容量百萬(wàn)千瓦以上的抽水蓄能項目建設，又要因地制宜，建設中、小型抽水蓄能項目，對具備條件的水電站進(jìn)行抽水蓄能改造。完善電動(dòng)汽車(chē)參與系統調節的激勵機制，不斷提升電動(dòng)汽車(chē)與電力系統互動(dòng)水平。鼓勵各類(lèi)電化學(xué)儲能、物理儲能的開(kāi)發(fā)應用。

深入推動(dòng)能源消費革命，提升能效水平

一是貫徹落實(shí)節能優(yōu)先方針。我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.3倍，節約的能源是最清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的能源，節能提效是減排的重要力量。要積極推廣先進(jìn)用能技術(shù)和智能控制技術(shù)，提升鋼鐵、建筑、化工、交通等重點(diǎn)行業(yè)用能效率，大力推動(dòng)各行業(yè)節能改造，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)能源梯級利用、循環(huán)利用和能源資源綜合利用，降低全社會(huì )用能成本。

二是大力實(shí)施電能替代。推動(dòng)以電代煤、以電代油、以電代氣，形成電能為主的能源消費格局。深入實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電氣化升級，深挖工業(yè)窯爐、鍋爐替代潛力。大力提升交通領(lǐng)域電氣化，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)、港口岸電、公路和鐵路電氣化發(fā)展。積極推動(dòng)綠色建筑電能替代。大力加強用能領(lǐng)域標準建設，預計到2025年、2030年、2035年，全國電能占終端能源消費比重分別達到31%、35%、39%；2020-2035年，預計全國替代電量達到1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)。

三是積極推動(dòng)多元互動(dòng)的綜合能源服務(wù)。構建智能互動(dòng)、開(kāi)放共享、協(xié)同高效的現代電力服務(wù)平臺，滿(mǎn)足各類(lèi)分布式發(fā)電、用電設施接入以及用戶(hù)多元化需求。深度挖掘需求側響應潛力，鼓勵引導大用戶(hù)參與實(shí)施需求響應。積極開(kāi)展綜合能源服務(wù)，提高負荷的可調節性。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

一是持續深化電力市場(chǎng)建設。構建統一開(kāi)放、高效運轉、有效競爭的電力市場(chǎng)體系，出臺靈活的電價(jià)政策。加快完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機制，有序開(kāi)展容量市場(chǎng)和輸電權市場(chǎng)建設。

二是積極發(fā)揮碳市場(chǎng)低成本減碳作用。繼續完善全國碳市場(chǎng)交易體系，分步有序推動(dòng)其他重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)。分階段引入CCER、碳匯等交易產(chǎn)品，建立碳金融衍生品交易機制，積極引導社會(huì )投資。探索區塊鏈、綠證在碳市場(chǎng)中的應用。加強發(fā)電企業(yè)參與碳市場(chǎng)能力建設，深入開(kāi)展企業(yè)碳資產(chǎn)管理工作，努力降低發(fā)電企業(yè)整體低碳發(fā)展成本。

三是探索建設全國電-碳市場(chǎng)。建立電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機制，將現有電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)管理機構、參與主體、交易產(chǎn)品、市場(chǎng)機制等要素深度融合，構建主體多元的競價(jià)體系、減排與收益相關(guān)的激勵機制，以及“統一市場(chǎng)、統一運作”的交易模式。形成電價(jià)與碳價(jià)有機融合的價(jià)格體系。

有關(guān)政策建議

一是建設電為中心的現代能源體系。世界各國相繼提出碳中和目標，加快促進(jìn)能源轉型向清潔主導、電為中心轉變。建議政府部門(mén)制定碳達峰行動(dòng)方案、能源發(fā)展規劃時(shí)，將建設以電力為中心的現代能源體系作為一項原則，進(jìn)一步統一思想、凝聚共識，落實(shí)責任，有序實(shí)施。

二是加大創(chuàng )新發(fā)展力度。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加大科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新力度。制定和落實(shí)鼓勵科技創(chuàng )新的各項政策，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新。加強電力新技術(shù)標準制定，實(shí)施新能源并網(wǎng)、儲能、氫能、碳捕集等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范工程，鼓勵新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

三是共建雙碳目標下合作共贏(yíng)的生態(tài)圈。建議加大產(chǎn)業(yè)、財稅政策支持力度，完善市場(chǎng)機制，發(fā)展綠色金融，拓寬投融資渠道，吸引各類(lèi)資本參與，形成完整且具有國際競爭力的減排產(chǎn)業(yè)鏈。