日前，國家發(fā)展改革委刊文《推動(dòng)經(jīng)濟體制改革向廣度和深度進(jìn)軍 充分激活發(fā)展動(dòng)力》，重點(diǎn)提及2021年能源電力行業(yè)改革和綠色轉型發(fā)展改革取得新成效，展望2022年，將穩步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等行業(yè)改革，建設全國統一電力市場(chǎng)，保障重要資源能源安全。
有關(guān)內容如下：
2021年取得如下發(fā)展成果：
深化重點(diǎn)行業(yè)改革取得新成效。加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系，電力市場(chǎng)交易規模不斷擴大，全年市場(chǎng)化交易電量同比增長(cháng)17.2%，占全社會(huì )用電量約44.6%。深入推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革，陸續實(shí)施5批483個(gè)增量配電試點(diǎn)項目，已注冊售電公司約5000家。繼續推進(jìn)電網(wǎng)競爭性環(huán)節改革，推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等業(yè)務(wù)，組建中國電氣裝備集團公司。進(jìn)一步推進(jìn)油氣管網(wǎng)整合，推動(dòng)國家管網(wǎng)集團完成全部油氣主干管網(wǎng)并網(wǎng)運行和資產(chǎn)整合，引導省級管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國家管網(wǎng)，形成“全國一張網(wǎng)”。
綠色轉型發(fā)展改革取得新成效。推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。完善能源消費強度和總量雙控制度，對“十四五”國家重大項目實(shí)施能耗單列。促進(jìn)煤炭市場(chǎng)體系建設，推進(jìn)發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長(cháng)期合同全覆蓋，有序推進(jìn)煤炭消費總量控制，促進(jìn)煤炭消費轉型。創(chuàng )新性開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，共17個(gè)省份近300家市場(chǎng)主體參與，達成交易電量超過(guò)90億千瓦時(shí)。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立能漲能跌的市場(chǎng)化電價(jià)機制。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)和政策創(chuàng )新試驗。
2022年，更加注重通過(guò)改革防范化解重大風(fēng)險。把推進(jìn)改革同防范化解重大風(fēng)險結合起來(lái)。加強戰略物資儲備體系建設，穩步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等行業(yè)改革，建設全國統一電力市場(chǎng)，保障重要資源能源安全。
更加注重系統集成推進(jìn)制度建設。堅持守正創(chuàng )新，注重以制度完善，解決實(shí)踐問(wèn)題、鞏固改革成果。持續探索完善新型電力系統建設、煤電油氣運協(xié)調機制。
全文如下：
推動(dòng)經(jīng)濟體制改革向廣度和深度進(jìn)軍 充分激活發(fā)展動(dòng)力
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是“十四五”經(jīng)濟體制改革開(kāi)局之年。國家發(fā)展改革委以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞支撐服務(wù)國家重大發(fā)展戰略實(shí)施，更加精準地謀劃推動(dòng)改革，更加注重戰略統籌和系統集成，更加注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，推動(dòng)新發(fā)展階段的經(jīng)濟體制改革不斷向廣度和深度進(jìn)軍，取得了一系列新成效，為實(shí)現“十四五”良好開(kāi)局作出應有貢獻。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力改革取得新成效。國企改革三年行動(dòng)完成70%的年度目標。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整深入推進(jìn)，完成中國星網(wǎng)、中國物流、中國稀土集團等一系列重大戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，國有經(jīng)濟向戰略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集中。中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型，前置事項清單全面制定并落地見(jiàn)效。國有企業(yè)混合所有制改革持續深入，2021年中央企業(yè)實(shí)施混合所有制改革超過(guò)890項，引入社會(huì )資本超過(guò)3800億元。13戶(hù)央企控股上市公司引入持股5%以上的戰略投資者作為積極股東，持續完善公司治理。已完成主體任務(wù)的近100戶(hù)國家層面混改試點(diǎn)企業(yè)，國有資本權益平均增長(cháng)20%以上，營(yíng)業(yè)收入較改革前平均增長(cháng)22.6%，10余家試點(diǎn)企業(yè)成功上市。支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的系列舉措陸續出臺實(shí)施，減稅降費政策和金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)政策進(jìn)一步落實(shí)落地，取得了顯著(zhù)成效。2021年我國市場(chǎng)主體達到1.5億戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)占比超9成，日均新設市場(chǎng)主體7.8萬(wàn)戶(hù)，其中2萬(wàn)多戶(hù)是企業(yè)。全年為市場(chǎng)主體減負超過(guò)2.6萬(wàn)億元，新增減稅降費超過(guò)1萬(wàn)億元，全國普惠小微貸款余額同比增長(cháng)27.3%，企業(yè)活躍度超過(guò)70%，為“留得青山，贏(yíng)得未來(lái)”發(fā)揮了巨大作用，形成了大企業(yè)不斷發(fā)展、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)鋪天蓋地的市場(chǎng)主體結構，充分體現了我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的磅礴力量。
高標準市場(chǎng)體系建設取得新成效。印發(fā)實(shí)施建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案，從基礎制度、要素市場(chǎng)、市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)設施、市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)監管六個(gè)方面明確了未來(lái)五年高標準市場(chǎng)體系建設的52項具體任務(wù)。制定建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)。修訂形成新版市場(chǎng)準入負面清單，清單事項由123項縮減至117項，建立違背清單案例歸集通報制度，首期通報20個(gè)典型案例。開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，著(zhù)力破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率。推動(dòng)深圳綜合改革試點(diǎn)依法有序開(kāi)展，首批27條改革舉措和40條授權事項均已完成或取得階段性成果，形成了一批實(shí)踐創(chuàng )新成果和制度創(chuàng )新成果。
深化重點(diǎn)行業(yè)改革取得新成效。加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系，電力市場(chǎng)交易規模不斷擴大，全年市場(chǎng)化交易電量同比增長(cháng)17.2%，占全社會(huì )用電量約44.6%。深入推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革，陸續實(shí)施5批483個(gè)增量配電試點(diǎn)項目，已注冊售電公司約5000家。繼續推進(jìn)電網(wǎng)競爭性環(huán)節改革，推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等業(yè)務(wù)，組建中國電氣裝備集團公司。進(jìn)一步推進(jìn)油氣管網(wǎng)整合，推動(dòng)國家管網(wǎng)集團完成全部油氣主干管網(wǎng)并網(wǎng)運行和資產(chǎn)整合，引導省級管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國家管網(wǎng)，形成“全國一張網(wǎng)”。
綠色轉型發(fā)展改革取得新成效。推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。完善能源消費強度和總量雙控制度，對“十四五”國家重大項目實(shí)施能耗單列。促進(jìn)煤炭市場(chǎng)體系建設，推進(jìn)發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長(cháng)期合同全覆蓋，有序推進(jìn)煤炭消費總量控制，促進(jìn)煤炭消費轉型。創(chuàng )新性開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，共17個(gè)省份近300家市場(chǎng)主體參與，達成交易電量超過(guò)90億千瓦時(shí)。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立能漲能跌的市場(chǎng)化電價(jià)機制。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)和政策創(chuàng )新試驗。
社會(huì )民生領(lǐng)域改革取得新成效。積極探索促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。印發(fā)國家基本公共服務(wù)標準2021年版。出臺大運河國家文化公園建設保護規劃。深化產(chǎn)教融合發(fā)展，堅持“揭榜掛帥”，牽頭建立國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺。完善重要民生商品價(jià)格調控機制，保障重要民生商品供給和價(jià)格平穩。改革完善中央儲備糧管理體制，優(yōu)化政府糧食儲備規模結構布局。完成行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革任務(wù)，培訓療養機構轉型養老提速增效。
更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制取得新成效。區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)正式生效。發(fā)布2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單，清單事項進(jìn)一步壓縮至31條、27條。推動(dòng)共建“一帶一路”邁出新步伐，累計與147國和32個(gè)國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列歷年累計開(kāi)行48814列，運送貨物443.2萬(wàn)標箱，共建“一帶一路”朋友圈繼續擴大。推動(dòng)海南自貿港建設實(shí)現新進(jìn)展，印發(fā)海南自由貿易港放寬市場(chǎng)準入特別措施和鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，出臺跨境服務(wù)貿易負面清單、貿易自由化便利化若干措施，擴大“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”試點(diǎn)。
這些基礎性關(guān)鍵性引領(lǐng)性改革舉措的制定出臺，筑牢了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行的體制基礎，為保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要體制保障和動(dòng)力支撐。
2022年，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力，持續深化經(jīng)濟體制改革，快出臺、多出臺有利于經(jīng)濟穩定的改革舉措，慎緩出臺可能產(chǎn)生收縮效應的改革舉措，把握好推動(dòng)改革的時(shí)度效，保障穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保障經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。
更加注重抓穩增長(cháng)的改革。以改革激活發(fā)展潛力、增強發(fā)展動(dòng)力。全面完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)。出臺國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引目錄。深入推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域推進(jìn)增量混改。鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)加快結構性改革，解決好民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)權保護、招投標、市場(chǎng)準入等領(lǐng)域存在的典型問(wèn)題。推動(dòng)構建高標準市場(chǎng)體系，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設全國統一大市場(chǎng)。深入實(shí)施區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略。擴大高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
更加注重通過(guò)改革防范化解重大風(fēng)險。把推進(jìn)改革同防范化解重大風(fēng)險結合起來(lái)。加強戰略物資儲備體系建設，穩步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等行業(yè)改革，建設全國統一電力市場(chǎng)，保障重要資源能源安全。推動(dòng)政府糧食儲備規模結構布局調整優(yōu)化，保障糧食安全。完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，深化科技體制改革，推動(dòng)實(shí)現高水平自立自強。
更加注重系統集成推進(jìn)制度建設。堅持守正創(chuàng )新，注重以制度完善，解決實(shí)踐問(wèn)題、鞏固改革成果。持續探索完善新型電力系統建設、煤電油氣運協(xié)調機制、糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域監管體制機制。完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )誠信等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度建設。深入推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。強化改革抓落實(shí)和評估機制，推動(dòng)改革更好落實(shí)落地。
更加注重提升人民群眾改革獲得感。探索推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐路徑，發(fā)揮分配的功能和作用，完善按要素分配政策。強化就業(yè)優(yōu)先導向，加強職業(yè)教育和技能培訓。加快營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，支持中小微企業(yè)發(fā)展。完善公共服務(wù)政策體系，加快補齊教育、醫療、養老等民生領(lǐng)域短板。(國家發(fā)展改革委 體改司)
