國家能源局綜合司關(guān)于深刻汲取事故教訓切實(shí)加強電力安全生產(chǎn)工作的通知
國能綜通安全〔2022〕11號
各省(自治區、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳、工信局)，北京市城市管理委，各派出機構，大壩中心、電力可靠性和質(zhì)監中心，全國電力安委會(huì )各企業(yè)成員單位，各有關(guān)單位：
2022年1月12日，四川省甘孜州關(guān)州水電站在機組檢修過(guò)程中發(fā)生一起透水事故，造成9人死亡。事故暴露出部分電力企業(yè)依然存在安全意識不牢固、責任落實(shí)不到位、風(fēng)險辨識不全面、隱患排查不徹底、作業(yè)方案不完善、檢查監護不認真、應急管理不扎實(shí)等突出問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記及黨中央國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓，以案為鑒，舉一反三，切實(shí)加強發(fā)電安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)加強對規模小、分布散、地處偏遠、基礎薄弱等發(fā)電企業(yè)的安全監督管理，強化風(fēng)險管控和隱患查治，防范遏制各類(lèi)事故發(fā)生，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，現就有關(guān)要求通知如下。
一要始終堅持“人民至上、生命至上”。各單位要進(jìn)一步深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終堅持“人民至上、生命至上”，真正將人民群眾生命安全擺在最突出位置;貫徹“四個(gè)安全”理念，真正將安全責任記在心里扛在肩上抓在手中，堅決把確保人民生命安全放在第一位要求落到實(shí)處，無(wú)縫銜接，不留漏洞;統籌好發(fā)展和安全，不斷謀劃實(shí)招硬招，大力提升本區域、本企業(yè)安全生產(chǎn)總體水平，共同推動(dòng)全國電力安全生產(chǎn)形勢穩定向好。
二要扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險隱患排查整治。各電力企業(yè)要再檢查、再落實(shí)。要不斷強化憂(yōu)患意識，結合做好電力安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)鞏固提升工作，持續推進(jìn)安全生產(chǎn)雙重預防機制建設，嚴格落實(shí)電力安全風(fēng)險管控“季會(huì )周報”工作要求，健全安全風(fēng)險管控體系機制，系統排查整治安全風(fēng)險;要扎實(shí)開(kāi)展缺陷隱患排查治理，及時(shí)徹底消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境上的不安全因素，從根本上消除事故隱患。各派出機構、地方政府電力管理部門(mén)要督促企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險隱患排查整治，緊盯轄區內較大及以上電力安全風(fēng)險隱患，不定期對電力企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作開(kāi)展督查，對風(fēng)險管控不到位、隱患治理不徹底的單位要依法從嚴采取通報、約談和處罰等監管措施。
三要完善安全生產(chǎn)人力資源配備。各電力企業(yè)的主要負責人、技術(shù)負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。要遴選具有相應從業(yè)經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)技能的主要負責人、技術(shù)負責人等人員承擔安全生產(chǎn)工作，增強業(yè)務(wù)能力，消除管理短板;要加強對所屬單位和人員的風(fēng)險隱患排查、教育培訓和監督指導，提升員工風(fēng)險管控和隱患治理能力，有效解決“辨識不出、整治不了”等突出問(wèn)題;要強化安全生產(chǎn)知識和技能的培訓，提高技術(shù)素質(zhì)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的人員，不得上崗作業(yè)。
四要全面加強檢修作業(yè)安全和技術(shù)監督管理。各單位要清醒認識檢修環(huán)節已成為發(fā)電事故“重災區”，要用“技術(shù)保安全”，高度重視檢修安全管理，嚴格執行相關(guān)規章制度、標準規范和管理流程。各電力企業(yè)要合理安排檢修時(shí)間和作業(yè)工期，嚴禁在環(huán)境惡劣、條件不具備的情況下冒險檢修;要加強檢修作業(yè)方案審查，依規履行審批把關(guān)程序，全面排查危害因素，保證安全措施落實(shí)到位，并留有足夠安全裕度，必要時(shí)組織開(kāi)展安全論證評估，堅決做到“不安全、不作業(yè)”;要加強備品備件和安全工器具檢查校驗，確保核心部件和關(guān)鍵工器具符合規定的質(zhì)量安全要求;要加強檢修作業(yè)現場(chǎng)巡查檢查，強化作業(yè)監護，及時(shí)發(fā)現處理“三違”行為。水電站要加強技術(shù)監督管理，配備技術(shù)監督力量，完善技術(shù)監督制度，執行技術(shù)監督標準。嚴格執行水電站反事故措施。各派出機構、地方政府電力管理部門(mén)要加強對轄區內電力企業(yè)檢修作業(yè)的監督檢查，要特別關(guān)注檢修方案制定、評估、論證、審查和實(shí)施等環(huán)節的安全風(fēng)險識別和管控情況。
五要切實(shí)加強外包安全管理。各電力企業(yè)要加強對外包項目、外協(xié)隊伍、外來(lái)人員的安全管理，把牢準入關(guān)口。嚴格審查外來(lái)隊伍人員的資質(zhì)資格、技能水平、管理狀況、安全生產(chǎn)歷史業(yè)績(jì)等情況，堅決將資質(zhì)不符、管理混亂、事故多發(fā)的隊伍人員清退出場(chǎng)，堅決清理違法轉包和違法分包，從源頭防范化解外包安全風(fēng)險。要加強外包人員安全教育，認真開(kāi)展技術(shù)交底，督促其了解安全管理規定和工作要求，熟悉設備性能和作業(yè)環(huán)境;要加強外包作業(yè)全過(guò)程管控，鼓勵推行業(yè)主派員帶班、跟班等方式，強化技術(shù)指導和安全管理。
六要積極推進(jìn)應急能力建設。各電力企業(yè)要嚴格按照國家和行業(yè)有關(guān)要求，積極推進(jìn)應急能力建設，加強事故災害預想，及時(shí)制定修訂預案方案，提升預案的針對性和有效性;要加強應急預案宣貫培訓，教育員工掌握應急知識和預案內容;要結合實(shí)際及時(shí)開(kāi)展演練，檢驗應急隊伍，提升處突能力。
七要完善電力安全監管體系。各省級電力管理有關(guān)部門(mén)和各派出機構要加強協(xié)同配合，在當地省級安委會(huì )的統籌指導下，積極推動(dòng)成立省級電力安委會(huì )或在省級安委會(huì )下成立電力專(zhuān)委會(huì )，并協(xié)調推動(dòng)市、縣級政府成立同級電力安委會(huì )，壓實(shí)基層的屬地安全監管責任。地方各級政府電力管理有關(guān)部門(mén)和各派出機構要充分發(fā)揮電力安委會(huì )平臺作用，完善監管機制，充實(shí)監管力量，共享監管信息，部署監管任務(wù)，強化監管檢查，采用多部門(mén)聯(lián)合檢查、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合行政執法等方式，督促區域內電力企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。
國家能源局綜合司
2022年1月27日
